Дело № 2-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего – судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Яковлевой О.И., с участием старшего помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В., истца – ФИО1, ответчика, представителя Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, о возложении обязанности назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту интересов ФИО1 обратился с иском к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, понуждении к назначению ежемесячной денежной выплаты, в котором просит признать незаконным решение ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" от 08.12.2017, которым прекращена выплата ЕДВ, предоставляемая нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей". 

В обоснование исковых требований указано, что основанием прекращения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты обусловлено вступившим в законную силу решением Тегульдетского районного суда Томской области от 07.04.2014 о лишении ее родительских прав в отношении: /....../. Однако, право на получение дополнительных мер социальной поддержки у ФИО1 возникла в связи с рождением последующих детей, в отношении которых она родительских прав не лишалась. В силу п. 1 ст. 71 Семейного кодекса РФ, п.1, 4 ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» ( в ред. от 08.12.2017 N 138-ОЗ), отказ областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района" в назначении и предоставлении с 01.01.2018 года ежемесячной денежной выплаты не обоснован, на момент обращения за указанной выплатой у ФИО1 имелись все основания для ее получения, а именно рождение ребенка /....../; наличие в семье /....../, в отношении которых она не лишена родительских прав; доход семьи не превышает /....../ в Томской области.

Представитель прокуроры Тегульдетского района Томской области- старший помощник прокурора Назаренко М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец, ФИО1 в судебном заседании явленные требования прокурора поддержала в полном объеме, считает, что отказ Областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» от 08.12.2017 года в предоставлении ей меры социальной поддержки на 2018 год, не основан на законе. Она имеет /....../ детей, в отношении которых она не лишалась родительских прав, доход ее семьи /....../ в Томской области. Просит удовлетворить исковые требования, и обязать Областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» назначить ей ежемесячную денежную выплату до достижения /....../, возраста трех лет.

Ответчик, директор Областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» ФИО2, действующая на основании распоряжения Администрации Томской области № 760-ра от 20.10.2016 г., в судебном заседании иск не признала, полагала, что заявленные требования не основаны на законе. Дополнительно пояснила, что распоряжение о прекращении выплаты ЕДВ истцу было принято после поступления информации из органа опеки Администрации Тегульдетского района о том, что решением Тегульдетского районного суда Томской области от 07.04.2014 истец была лишена родительских прав.

Согласно представленного ответчиком отзыва на исковое заявление, следует, что ала исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Действие Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случаях лишения или ограничения их родительских прав. В соответствии с п. 1 Порядка признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 N 191 (далее - Порядок), семьи, в которых родители лишались когда-либо родительских прав, не могут быть признаны приобретающими право на получение ЕДВ. Поскольку истец была лишена родительских прав, на нее не распространяется действие Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ, в том числе ст. 10.4 данного закона. Данное обстоятельство является достаточным основанием прекращения выплаты ЕДВ на ее сына – /....../.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью, и обязывающих госу3дарство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех перед законом.

Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ. 

В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Преамбула Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и его ст. 1 указывает на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности ч. 3 ст. 27 Конвенции «О правах ребенка».

В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Указом Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (п. 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации" в Закон Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" (далее - Закон N 253-ОЗ) введена статья 10.4, которая содержит положения об условиях назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет. Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается постановлением Губернатора Томской области.

В соответствии со ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 N 191 утвержден Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 названного Порядка (в ред. от 30.12.2016) семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, признается семья, среднедушевой доход которой на день обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей. При определении очередности рождения детей для назначения ежемесячной денежной выплаты учитываются предыдущие дети, рожденные матерью третьего ребенка (последующих детей)

Пунктом 2 Порядка установлены определенные условия, при соблюдении одного из которых предоставляется ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Из представленных свидетельств о рождении и других материалов дела следует, что ФИО1 является матерью – /....../.

Статьей 1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей" и ст. 1 Закона Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" предусмотрено, что действие данных законов не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случае лишения или ограничения их родительских прав.

Согласно решению Тегульдетского районного суда Томской области от 07.04.2014 года следует, что ФИО1 лишена родительских прав в отношении /....../.

В силу п. 1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, и только в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе на право получения от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей

Из смысла вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что семья, нуждающаяся в поддержке, в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет, при соблюдении определенных условий, и только при лишении родительских прав в отношении именно детей, с которыми законодатель связал возникновение права на дополнительные меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты, семья лишается такого права.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, обращаясь 05.12.2017 года в Областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» о предоставлении ей меры социальной поддержки и назначении с 01.01.2018 года ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" указывала /....../ детей, в том числе ребенка, родившегося после 31.12.2012 года, в отношении которых она родительских прав не лишалась, а так же представляла подтверждающие документы о наличие у семьи на момент обращения для назначения пособия дохода, не превышающего /....../ в Томской области.

Как следует из заявления истца ФИО1 в ОГКУ "ЦСПН Тегульдетского о района" от 23.11.2015 года, истец в установленном порядке обратилась с заявлением о признании семьи нуждающейся в социальной поддержке и назначения ЕДВ в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет. В своем заявлении истец указала все необходимые сведения, представила необходимый пакет документов. На основе представленных документов заявление истца было удовлетворено, назначена соответствующая выплата ЕДВ.

Из решения Областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района»№ 65 от 30.11.2015 года следует, что ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на период с 28.09.2015 по 27.09.2018.

Из распоряжения Областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» № 2 от 07.11.2016 года о приостановлении выплаты следует, что с 01.12.2016 года ФИО1 приостановлена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка до достижении ребенком возраста трех лет, в связи с истечением 12 месяцев с момента начисления выплаты.

Согласно распоряжению Областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» № 86 от 16.12.2016 года следует, что с 01.12.2016 года ФИО1 возобновлена ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком трех лет.

Из представленных в суд сведений о выплатных документах (ведомостей) следует, что ФИО1 произведены выплаты на ребенка /....../ по условию ЕДВ на третьего ребенка и последующих детей до трех лет в период с сентября 2015 года по декабрь 2017 года, включительно. 

Основания для отказа назначении ежемесячной денежной выплаты предусмотрены п. 3 и п. 11 Порядка, такими основаниями являются: п. 3 Ежемесячная денежная выплата не назначается в случаях: 1) зачисления ребенка (детей), на которого назначается ежемесячная денежная выплата, на полное государственное обеспечение; 2) превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке; и подп. 1 п.11 обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты лица, не обладающего правом на ее получение в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.

Указанные случаи являются исчерпывающими и не содержат такого основания к отказу малообеспеченной семье, имеющей на воспитании троих детей, в назначении пособия на третьего ребенка, если родители были лишены родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении данного пособия.

В соответствии с распоряжением руководителя ОГКУ "ЦСПН Тегульдетского района" № 81 от 08.12.2017 года истцу прекращена выплата ЕДВ, предоставляемая нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 года на ребенка: /....../. В качестве основания прекращения выплаты названо лишение родительских прав на второго ребенка – /....../. Отказано в восстановлении выплат ЕДВ с 01.01.2018 года, на основании пп.1 п. 1 Порядка, утверждаемого Губернатором Томской области от 28.12.2012 года № 191( в редакции от 10.10.2017 года).

Вместе с тем, истец ФИО1 не лишалась и не ограничивалась в родительских правах в отношении детей: /....../, указанных в заявлении о предоставлении меры социальной поддержки, по основаниям предусмотренным Законом Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей". Согласно информации органа опеки Администрации Тегульдетского района Томской области от 05.12.2017 года № 603, направленной ответчику, указанные выше дети истца ФИО1 в организацию для детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей не помещались, в отношении данных детей информация о лишении истца родительских прав, ограничения в родительских правах, отобрании детей, отсутствует.

Установленные судом факты подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. 

В п. 9 Порядка указано, что ежемесячная денежная выплата назначается на период со дня рождения ребенка до дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее дня наступления обстоятельств, указанных в п. 2 настоящего Порядка. В случае если получатель желает получить ежемесячную денежную выплату за предшествующий период до дня подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, он подтверждает действие обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, за весь период с даты их наступления, но не ранее дня рождения ребенка.

Постановлением Губернатора Томской области от 10.10.2017 года № 88 внесены изменения в подп. 1 п. 11 Постановления Губернатора Томской области от 28.12.2012 № 191 "Об утверждении Порядка признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет", в соответствии с которыми подп. 1 изложен в следующей редакции: "1) обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты лица, не обладающего правом на ее получение в соответствии с пунктами 1, 2, 3 настоящего Порядка." Изменения вступили в законную силу 01.01.2018 года.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обращалась в Областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» за мерой социальной поддержки 05.12.2017 года, т.е. до вступления в законную силу, выше указанных изменений. 

Таким образом, основания для отказа ФИО1 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, с применением п. 1 указанного выше Порядка в связи с лишением родительских прав, на момент вынесения решения № 81 от 08.12.2017 года отсутствовали, в связи с тем, что основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренные п. 3 и п. 11 Порядка являлись исчерпывающими (на момент обращения) и не содержали такого основания к отказу малообеспеченной семье, имеющей на воспитании более трех детей, в назначении пособия на третьего ребенка, если родители были лишены родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении указанного пособия..

Как указывалось выше, в силу п. 1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, и только в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе на право получения от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Таким образом, из смысла вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что семья, нуждающаяся в поддержке, в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет, при соблюдении определенных условий, и только при лишении родительских прав в отношении именно детей, с которыми законодатель связал возникновение права на дополнительные меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты, семья лишается такого права.

В связи с тем, что ФИО1 ранее была лишена родительских прав в отношении одного ребенка /....../, не учитываемого при назначении ежемесячной денежной выплаты, не является основанием, не позволяющим назначить ей ежемесячную денежную выплату, поскольку Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», Законом Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», Порядком не регламентировано, что при наличии факта лишения родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении ежемесячной денежной выплаты, заявитель лишается такого права.

В распоряжении ОГКУ "ЦСПН Тегульдетского района" никаких иных оснований, кроме лишения родительских прав для прекращения выплаты ЕДВ ФИО1 не приводится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ОГКУ "ЦСПН Тегульдетского района" № 81 от 08.12.2017 о прекращении истцу ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, является незаконным, а исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Иск прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, о возложении обязанности назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» № 81 от 08.12.2017 года от отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье, в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей».

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Тегульдетского района» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», согласно ее заявлению от 05.12.2017 года, т.е. с 01.01.2018 года и до достижения ребенком /....../ возраста трех лет.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Красов