Дело №12-553/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 25 июня 2021 года 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю ФИО2 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, местонахождение по адресу: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 12.05.2021 Министерство жилищно-коммунального хозяйства края признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, министр ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав на исполнение требования по исполнительному производству, что подтверждается копией заявки в министерство строительства края от 30.06.2014 №1-07/6749; в соответствии Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства края - министерство возглавляет входящий в состав Правительства края министр, который принимает решения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, и организует взаимодействие с органами государственной власти и управления по вопросам, отнесенным к компетенции; Положением определены основные задачи, а в части рассматриваемого правонарушения – осуществление в пределах полномочий мероприятий по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края; постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 определены органы исполнительной власти края и их полномочия по управлению государственным жилищным фондом в целях решения вопросов обеспечения жилищным фондом сирот – министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство имущественных отношений края, министерство строительства края; министерство жилищно-коммунального хозяйства определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, наделено рядом полномочий; с целью исполнения решений судов министерство направляло в минстрой края заявки, указанные в п.4.1 и п.4.3 постановления от 01.09.2006 №136; министерство строительства не обеспечило плановые показатели ввода жилья для сирот, что подтверждается письмами от 30.10.2017 №1933, от 16.01.2018 №804, от 25.12.2019 №32215, от 23.12.2020 №35566; Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта РФ, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти, что не позволило предоставить жилые помещения сиротам в многоквартирных до адресам: 

<

адрес>; реестр жилых помещений, находящихся в оперативном управлении КГКУ «Государственный жилищный фонд края», по состоянию на 20.04.2021 подтверждает отсутствие свободных жилых помещений, по состоянию на 19.04.2021 в списке состоят 5229 сирот и ФИО3 под номером 1015; отсутствует состав правонарушения. 

Законный представитель и защитник Министерства в судебное заседание не явились, юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст.105 Закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ст.6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 №1-ФКЗ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как установлено судом по материалам дела, 11.04.2017 МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю на основании исполнительного листа, выданного 15.03.2017 Центральным районным судом г.Хабаровска, в соответствии с решением по делу №2-6550/2016 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей жилой площади жилого помещения не менее 18 кв.м. в пределах г.Хабаровска, возбуждено исполнительное производство.

Вышеуказанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом должник предупрежден, что в случае его неисполнения в срок, с него будет взыскан исполнительский сбора.

31.10.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

22.04.2021 внесено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до 27.04.2021. При этом, должник предупреждался судебным приставом о возможном привлечении его к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, и к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, судебным приставом были приняты все предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" меры, направленные на исполнение решения суда.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Министерства заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя. 

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на должника ФЗ "Об исполнительном производстве".

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности привлечения Министерства к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления врио начальника отдела судебных пристав.

Доказательств, подтверждающих исполнение судебного решения, и уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю Министерством не представлено. 

Ссылка в жалобе на принимаемые меры, отсутствие свободных жилых помещений для предоставления сиротам, не обеспечение ввода жилья министерством строительства, не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления и освобождения юридического лица от административной ответственности; проведенные мероприятия явились недостаточными для исполнения судебного акта вступившего в законную силу 05.11.2016 до настоящего времени. 

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись основания для привлечения Министерства к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Наказание назначено юрлицу ниже минимального установленного санкцией размера. Вместе с тем, возможность отмены постановления по указанным основаниям установлена ст.30.7 КоАП РФ исключительно по жалобе потерпевшего. 

Учитывая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Нарушений порядка, срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю ФИО2 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.