Дело № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

28 июня 2019 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г., 

с участием главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>,

жалобу администрации Кусинского городского поселения на постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кусинского городского поселения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 от ДАТА, администрация Кусинского городского поселения Челябинской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Администрация Кусинского городского поселения с постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что населенный пункт п. Чеславка, находится на отдалении 12 км. от районного центра – г. Куса. Транспортное сообщение между г. Куса и п. Чеславка осуществлялось посредством пригородного пассажирского поезда «Бердяуш - ФИО3 завод», который проходил два раза в день через разъезд. С ДАТА вышеуказанный пассажирский поезд был отменен. В 2014 году исполняющий обязанности губернатора Челябинской области ФИО2 дал поручение рассмотреть возможность переселения жителей из неперспективных малонаселенных удаленных населенных пунктов. Фактически с этого времени началась работа по переселению жителей из п. Чеславка. Администрацией Кусинского городского поселения разработан план мероприятий по переселению граждан из жилого фонда малонаселенных железнодорожных станций на направлении Бердяуш - ФИО3 завод п. Чеславка, ж.д. разъезд Кусинского муниципального района, однако в связи с отставкой губернатора Челябинской области и назначением временно исполняющего обязанности губернатора Челябинской области, работа временно приостановлена. Проезд для пожарной техники к п. Чеславка обеспечивается посредством грунтовой дороги по землям лесного фонда, кроме того имеется возможность привлечения пожарного поезда. Поселок расположен в полосе отвода железной дороги, право собственности на земельный участок зарегистрировано в 2003 году за Российской Федерацией, земельный участок предоставлен ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду, поэтому лицом владеющим, пользующимся земельным участком, прилегающим к лесу, является ОАО «РЖД». Информация о заключенных договорах субаренды между собственниками индивидуальных жилых домов и ОАО «РЖД» отсутствует. Кроме того, администрация Кусинского городского поселения в адрес Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области направляла предложение о переселении граждан, проживающих на железнодорожном разъезде Чеславка, и необходимом для этих целей финансировании в размере 17 949 828 руб. Внеплановая проверка инициирована на основании письма, которое не является приказом (распоряжением) руководителя(заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, соответственно не влечет юридических последствий (л.д. 3-4).

В судебное заседание представитель администрации Кусинского городского поселения не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства представителя администрации Кусинского городского поселения об отложении судебного заседания, отказано. 

Главный государственный инспектор Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что внеплановая проверка проведена на законных основаниях. Поселок Чеславка существует, входит в состав Кусинского городского поселения, требования пожарной безопасности должны соблюдаться. 

Заслушав главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 6 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт1); разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением (пункт 4); обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (пункт 6). 

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года предусмотрено, для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года утверждены Правила о противопожарном режиме, пунктом 72(3) указанных Правил предусмотрено, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, жалобы на постановление, установлено, что ДАТА на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Кусинского городского поселения, место фактического осуществления деятельности - поселок разъезд Чеславка. Проверка проводилась в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДАТА ( л.д.22).

ДАТА в 16 час. «30» мин. на территории населенного пункта поселок разъезд Чеславка, Кусинского района, Челябинской области нарушены требования пожарной безопасности, а именно: отсутствует проезд для пожарной техники в населенный пункт – поселок разъезд Чеславка; не обеспечено проведение очистки территории населенного пункта прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, остатков валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; не разработан план привлечения сил и средств дня тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки (л.д.26), протоколом об административном правонарушении( л.д.28,29). 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кусинского городского поселения вынесено полномочным на то, в силу статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, является законным и обоснованным. 

Нарушение указанных требований пожарной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что рассматривается возможность переселения жителей из п. Чеславка -железнодорожный разъезд, поселок расположен в полосе отвода железной дорог, не являются основанием к отмене постановления. 

Согласно Уставу Кусинского городского поселения поселок Чеславка -железнодорожный разъезд входит в состав территории Кусинского городского поселения. К вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер безопасности в границах населенных пунктов городского поселения (л.д. 33-38). 

Вопреки доводам жалобы внеплановая проверка проведена законно, в рамках осуществления надзора за выполнением пожарной безопасности на основании распоряжения начальника ОНДиПР №1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, изданного в соответствии поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации (л.д. 26), обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, событие правонарушения нашли свое подтверждении при рассмотрении дела об административном правонарушении, жалобы на постановление.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия предусмотренных данной нормой обстоятельств администрацией Кусинского городского поселения при рассмотрении дела, жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представлено не было. 

При определении наказания юридическому лицу в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение однородного правонарушения. Учтено финансовое положение юридического лица, а именно дефицит бюджета. 

Полагаю, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения (удаленность населенного пункта, решение вопросов по расселению жилых домов в поселке (л.д.8)), с учетом указанных обстоятельств, отсутствием последствий, финансового положения юридического лица, положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрации Кусинского городского поселения может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 75 000 рублей.

Постановление должностного лица подлежит изменению в части назначения наказания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кусинского городского поселения изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу администрации Кусинского городского поселения - без удовлетворения.

Судья: Андреева Н.В.