УИД: 26RS0030-01-2024-003438-89

Дело №2-2739/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 14 октября 2024 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Дождёвой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудио-протокола судебного заседания секретарем судебного заседания - Шоровой Л.Х.,

с участием: 

полномочного представителя истца - ФИО1,

полномочного представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО3, в лице полномочного представителя ФИО1, обратился в суд с иском к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 26:29:080296:128, площадью 600 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, 

<

адрес>. На дату подачи настоящего искового заявления арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, какая-либо информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка не имеется. Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, 

<

адрес>, расположен объект незавершенного строительства, площадью 79,5 кв.м, процент готовности 8%. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление о предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов в чем истцу было отказано. Полагает, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания отказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждении управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> в сроки и порядке, установленном статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», заключить дополнительное соглашение к договору аренам земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 26:29:080206:128, площадью 600 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по указанному адресу.

Иных доводов в обоснование исковых требований не указано. 

Ссылаясь на положения статей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акта Российской Федерации», просит признать отказ управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> обязанность продлить договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года.

Лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда 

<

адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Воспользовался своим правом, предусмотренным статьей 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ведение в суде дела через представителя.

Полномочный представитель истца ФИО3 – ФИО1, действуя в пределах представленной истцом полномочий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> ФИО2 исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. 

Суд считает, что лицо, подавшее исковое заявление, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Суд, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел, счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:29:080296:128, площадью 600 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, 

<

адрес>. 

Согласно пункту 3.1 указанного договора аренды земельного участка, договор действует по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу с момента государственной регистрации.

Как следует из технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, 

<

адрес>, расположен объект незавершенного строительства, площадью 79,5 кв.м, процент готовности 8%.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальной округ, 

<

адрес>.

Решением управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде письменного уведомления, в продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано. 

Отказывая в продлении указного договора аренды земельного участка, ссылаясь на положения статей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> исходило из того, на испрашиваемом земельном участке отсутствует капитальное строительство. 

Анализируя доводы, указанные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде письменного уведомления, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Указанными положениями Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О несении изменений в законодательные акты Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды: па дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На дату подачи настоящего искового заявления арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, какая-либо информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка не имеется.

Срок, на который увеличивается срок действия договора арены земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О несении изменений в законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О несении изменений в законодательные акты Российской Федерации», арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении. 

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Поэтому действия ответчика по не заключению договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости фактически направлены на необоснованное лишение ФИО3 права пользоваться принадлежащим ему объектом недвижимости.

Учитывая установленные судом юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, которые нашли свое подтверждение в материалах дела, а также то, что на момент обращения ФИО3, с заявлением о предоставлении земельного участка относимых, допустимых и достаточных доказательств полагать, что испрашиваемый земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования у ответчика не имелось, обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, ФИО3, по заключенному ранее договору аренды, обладает преимущественным правом на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Принимая во внимание, что истец воздвиг на спорном земельном участке объект незавершенного строительства, готовностью 8 %, земельный участок предоставлен в аренду ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Кроме того, доказательств изъятия объекта незавершенного строительства у истца суду не представлено, как не представлено и доказательств незаконности воздвигнутого объекта незавершенного строительствав силу его создания на основании ранее выданного разрешения на строительство.

Иных способов защиты прав истца, кроме как признание права на заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка, либо заключение нового договора аренды земельного участка, в данном случае не имеется.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, что на спорном земельном участке истцом воздвигнут объект незавершенного строительства, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Руководствуясь статьями 192-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать решение управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде письменного уведомления об отказе в продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. 

Возложить на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края продлить договора аренды земельного участка №613 от 6 сентября 2010 года сроком на 3 (три года) в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Предгорный районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 24 октября 2024 года.