по делу №5-2/2025

УИД:73RS0003-01-2024-004810-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 27 января 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда города Ульяновска Резовский Р.С., при помощнике судьи Сиворакше В.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

05 декабря 2024 года инспектором по особым поручениям отделения госконтроля Управления Росгвардии по Ульяновской области старшим лейтенантом полиции ФИО составлен протокол серии № административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Ульяновскцентргаз» - ФИО1 за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 данной статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении генерального директора ООО «Ульяновскцентргаз» - ФИО1, который ранее, постановлением старшего инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области от 18 апреля 2024 года, вступившим в законную силу 18 мая 2024 года, был привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнил в установленный срок - до 29 ноября 2024 года предписание инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области №дсп от 10 апреля 2024 года об устранении нарушений требований Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года №1046дсп, на объекте газонаполнительная станция, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Правонарушение выявлено в ходе проведения 05 декабря 2024 года внеплановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса - газонаполнительная станция, принадлежащей ООО «Ульяновскцентргаз», расположенной по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль в установленных сферах деятельности.

Защитник ФИО1 – Елеськина Н.А. в судебном заседании вину ФИО1 во вменяемом административном правонарушении полностью признала и пояснила, что ФИО1 раскаивается в его совершении. Также пояснила, что предписание не было исполнено в предусмотренный срок в связи с отсутствие у предприятия финансовых средств. Получаемая небольшая прибыть расходуется в первую очередь на выплату сотрудникам предприятия заработной платы. Также просила суд учесть, что у ФИО1 на иждивении находиться трое несовершеннолетних детей.

Выслушав защитника, исследовав в совокупности все материалы дела, судья приходит к выводу, о виновности ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Ульяновскцентргаз» является юридическим лицом с основным видом деятельности – торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах. 

Частью 36 статьи 19.5Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Ответственность по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из дела усматривается, что 10 апреля 2024 года по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, ООО «Ульяновскцентргаз» было вручено предписание инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области №дсп об устранении нарушений требований Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года №1046дсп, на объекте газонаполнительная станция, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

С целью контроля исполнения выданного предписания, с 02 декабря 2024 года по 05 декабря 2024 года отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области на основании распоряжения Врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области от 22 ноября 2024 года № в отношении ООО «Ульяновскцентргаз» проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено невыполнение ООО «Ульяновскцентргаз» отдельных пунктов предписания, а именно:

- пункт 1 предписания не выполнен, в нарушение требований подпунктов «б», «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК», не проведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК;

- пункт 3 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 66 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту Правила), подземные и наземные коммуникации объекта, которые имеют выходы в виде открытых трубопроводов, не оборудованы постоянными или съемными решетками;

- пункт 4 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 70 Правил, не устранены имеющиеся повреждения и лазы основного ограждения;

- пункт 5 предписания не выполнен, в нарушение требований подпункта «б» пункта 2 приложения № 1 к Правилам, пункта 71 Правил, по территории объекта не оборудована запретная зона;

- пункт 6 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 73 Правил, не приведена в соответствие суммарная высота (не менее 2,5 м) основного ограждения по периметру объекта с юго-восточной стороны протяженностью 238 метров, с восточной стороны протяженностью 16 метров (относительно КПП для прохода людей и проезда автомобильного транспорта);

- пункт 8 предписания не выполнен, в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пункта 81 Правил, основное ограждение объекта с южной стороны протяженностью 23 метра (относительно КПП для прохода людей и проезда автомобильного транспорта) не оборудовано верхним дополнительным ограждением. Не оборудовано нижнее дополнительное ограждение по всему периметру основного ограждения;

- пункт 9 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 85 Правил, на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта или являющихся составной частью его периметра, не установлено дополнительное ограждение;

- пункт 11 предписания не выполнен, в нарушение требований подпункта «д» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 108 Правил, на объекте ТЭК не установлены предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно приложению № 2 к Правилам (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста №», знак «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»);

- пункт 13 предписания не выполнен, в нарушение требований пункта 137 Правил, в целях обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой не установлен дорожный запрещающий знак «Обгон запрещен»;

- пункт 14 предписания выполнен частично, в нарушение требований пункта 154 Правил, ворота контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта не оборудованы средствами сигнализации;

- пункт 15 предписания не выполнен, в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, объект ТЭК не оборудован одно рубежной системой охранной сигнализации по периметру территории;

- пункт 16 предписания выполнен частично, в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 129, 138, 139, 145 Правил, контрольно - пропускной пункт для автомобильного транспорта оборудовать досмотровой площадкой;

- пункт 17 предписания не выполнен, в нарушение требований подпунктов «б», «и», «к» пункта 231 Правил, не обеспечено выполнение используемой на объекте системы охранной телевизионной следующих функций: - в случае получения сигнала срабатывания технических средств охраны (извещения о тревоге) передачу оператору изображения из охраняемой зоны для оценки характера возможного нарушения, направления движения нарушителя с целью определения оптимальных мер силового или технологического взаимодействия; - совместную работу с системой контроля и управления доступом системой охранной сигнализации; - автоматический вывод изображений с телевизионных камер по сигналам технических средств охраны или видеодетекторов технических средств охраны или видеодетекторов.

05 декабря 2024 года инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области в отношении генерального директора ООО «Ульяновскцентргаз» - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Постановлением старшего инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ульяновской области от 18 апреля 2024 года генеральный директор ООО «Ульяновскцентргаз» - ФИО1 был привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 18 мая 2024 года.

Соответственно, на момент совершения административного правонарушения в рамках настоящего дела, которое считается оконченным на следующий день после истечения срока исполнения предписания от 10 апреля 2024 года, то есть на 30 ноября 2024 года, генеральный директор ООО «Ульяновскцентргаз» - ФИО1 считался подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является генеральным директором ООО «Ульяновскцентргаз», таким образом, в его обязанности входит руководство в соответствии с действующим законодательством деятельностью Общества, обеспечение соблюдения законности в деятельности Общества, в том числе, и в период совершения правонарушения. 

Руководитель - это физическое лицо, работник организации, чья трудовая функция заключается в руководстве этой организацией, в осуществлении функций ее единоличного исполнительного органа. В таком случае, выполняя организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, что непременно сопряжено с выполнением руководящей должности, руководитель юридического лица несет ответственность как должностное лицо. Руководитель может быть привлечен к ответственности за административное правонарушение, которое было допущено в деятельности организации под его руководством, если за это правонарушение предусмотрена ответственность должностного лица.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Таким образом, бездействие генерального директора ООО «Ульяновскцентргаз» - ФИО1 обоснованно квалифицировано по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Анализируя обстоятельства дела, прихожу к выводу, что ООО «Ульяновскцентргаз» был предоставлен достаточный и разумный срок для исполнения требований предписания. Оснований для освобождения генерального директора ООО «Ульяновскцентргаз» - ФИО1 от административной ответственности не имеется. ООО «Ульяновскцентргаз» функционирует на коммерческой основе, а следовательно, обязано планировать свою деятельность с тем, чтобы своевременно и в полном объеме реализовывать мероприятия в сфере безопасности объектов, предусматривать на это необходимое финансирование. При этом ФИО1, являясь руководителем данного юридического лица, не обеспечил соблюдение законности в деятельности Общества, в том числе, и в период совершения правонарушения.

Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. 

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, нахожу их достаточными и имеющими юридическую силу. 

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности должностного лица - генерального директора ООО «Ульяновскцентргаз» - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи. 

Процессуальных нарушений в ходе составления материалов по делу не допущено. 

Предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает частичное устранение выявленных нарушений, что подтверждается исследованными материалами дела, признание должностным лицом своей вины и раскаяние в содеянном, а также наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено. 

Санкцией части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, в отношении должностных лиц предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

С учетом изложенного, учитывая характер допущенного нарушения, наличие ряда смягчающих вину обстоятельств при отсутствии отягчающих, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственность, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: 

<

данные изъяты>, л/с №; ИНН: №; КПП: №; счет получателя: №; банк получателя: 

<

данные изъяты>; кор.счет: №; БИК: № ОКТМО: №; КБК: №; УИН:№

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственность, что в соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Резовский Р.С.