№ 12-337/2025

УИД: 41RS0001-01-2025-004543-86

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 

<

...>

РЕШЕНИЕ

23 июня 2025 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, рассмотрев жалобу врип главы Паратунского сельского поселения ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю № от 03 апреля 2025 года о признании администрации Паратунского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю (далее - зам. руководителя Камчатстат) № от 03 апреля 2025 года администрация Паратунского сельского поселения (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, врип главы Паратунского сельского поселения ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на следующие доводы. В списке респондентов от 10 декабря 2024 года, которые должны представлять отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» Администрация Паратунского сельского поселения состоит под № 92., однако никаких других Администраций поселений в данном списке не значится, что указывает на ошибочное включение в этот список Администрации Паратунского сельского поселения. Ранее никаких соответствующих уведомлений, либо требований в этой части от органов государственной статистики в адрес Администрации Паратунского сельского поселения не поступало. Таковых обязанностей вменяемых в виде административного правонарушения Администрация Паратунского сельского поселения не имеет, субъектом правонарушения не является. Считала, что в данном случае отсутствует и объективная часть правонарушения. Более того, Администрация Паратунского сельского поселения не осуществляет коммерческую/предпринимательскую деятельность в силу запрета на это закона, а следовательно не имеет отношения к указанным лицам в Приказе на который ссылаются органы федеральной государственной статистики в своём постановлении. 

В судебном заседании законный представитель Администрации участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, защитника в суд не направил, ходатайств об отложении не заявлял. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

С целью создания правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах, принят Федеральный закон от 29 ноября 2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон об официальном статистическом учете).

Частью 1 ст. 8 Закона об официальном статистическом учете установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 (далее - Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики № 627 от 09 октября 2020 года утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее-статистический отчет № 2-ТП (отходы)). Первичные статистические данные по указанной форме федерального статистического наблюдения предписано предоставлять по адресам и в сроки в соответствии с установленными в форме. Форма предоставляется 01 февраля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 2 указанным Приказом, форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

20 марта 2025 года ведущим специалист-экспертом Административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 7-9).

Основанием к составлению протокола послужила поступившая информация от Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 12 февраля 2025 года в отношении Администрации, не представившего форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2024 год.

Постановлением зам.руководителя Камчатстат № от 03 апреля 2025 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно обжалуемому постановлению № от 03 апреля 2025 года, Администрация в нарушение ч. 1 ст. 8 Закона об официальном статистическом учете, п.п. 3,4 Положения № 620 не представило в срок до 01 февраля 2025 года включительно, форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2024 год в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора. Временем совершения административного правонарушения является 04 февраля 2025 года (л.д. 2-4).

Виновность Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена зам. руководителя Камчатстат на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении, информации от Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 12 февраля 2025 года и других материалов дела.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не вызывают сомнений в своей достоверности, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Не согласившись с привлечением Администрации к административной ответственности, врип главы Паратунского сельского поселения ФИО2 обратилась в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы об ошибочном включении в список респондентов Администрации Паратунского сельского поселения, ранее никаких соответствующих уведомлений, либо требований в этой части от органов государственной статистики в адрес Администрации Паратунского сельского поселения не поступало, субъектом правонарушения не является, не соответствуют действительности.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) и указаниям по ее заполнению, муниципальные образования не относятся к перечню лиц, освобожденных от заполнения указанной формы, более того раздел II формы предназначен для заполнения региональным оператором. Из изложенного следует, что в случае передачи отходов региональному оператору, лицо, передающее их обязано заполнить форму.

Положениями ст. 13 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. 

Учитывая, что в процессе деятельности самой Администрации образуются отходы производства и потребления, Администрация обязана предоставлять в установленном порядке статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы). 

Исходя из правового смысла и содержания п. 2 и п. 3 ст. 14, п. 1 и п. 2 ст. 19 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данным Законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, без ссылки на объемы образования отходов. 

При таких условиях Администрация обязана предоставлять в установленном порядке статистический отчет № 2-ТП (отходы), поскольку она фактически осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. 

Мнение об отсутствии объективной стороны правонарушения, является необоснованным, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Следовательно, Администрацией статистический отчет № 2-ТП (отходы) за 2024 год должна была быть предоставлена в территориальный орган до 01 февраля 2025 года. Фактически статистический отчет № 2-ТП (отходы) Администрацией за 2024 год не предоставлена.

Доводы врип главы Паратунского сельского поселения ФИО2 о том, что Администрация не является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, не состоятельны исходя из следующего. 

В силу ст. 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. 

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. 

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются Устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. 

В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области образования, обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления на территории Камчатского края, размещенного в сети Интернет на сайте https://rpn.gov.ru/regions/25/for_user/report/2tp-waste/, Администрация включена в перечень юридических лиц, отчитывающихся по форме статистический отчет № 2-ТП (отходы) за 2024 отчетный год. 

Таким образом, Администрация является респондентом по указанной форме и обязана предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок. 

Факт совершения Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают ее вину в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность Администрации, у суда оснований не имеется. В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности Администрации. 

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. 

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Закона об официальном статистическом учете. 

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (пункт 1 статьи 2). 

Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Между тем основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, связанного с обязательным раскрытием сведений о показателях деятельности юридического лица и, как следствие, в игнорировании требований законодательства по представлению находящейся под контролем государства статистической информации. 

С учетом изложенного, оснований ставить под сомнение факты, изложенные в постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Суд доверяет представленным материалам, поскольку они последовательны, не противоречивы, составлены надлежащим образом, и приходит к выводу, что событие административного правонарушения отражено правильно, ему дана надлежащая квалификация.

Более того, доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии состава и события вмененного Администрации административного правонарушения ни в жалобе, ни в судебном заседании не приведено.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе не содержится.

Несогласие врип главы Паратунского сельского поселения ФИО2 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием зам. руководителя Камчатстат норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При проверке материалов дела в полном объеме каких-либо существенных нарушений материального и процессуального права, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не установлено, порядок привлечения Администрации к административной ответственности не нарушен.

Доказательства тому, что административное правонарушение совершено Администрацией вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы не установлены. 

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюдены. Административное наказание назначено Администрации в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах постановление зам. руководителя Камчатстат № от 03 апреля 2025 года о признании Администрации виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю № от 03 апреля 2025 года о признании администрации Паратунского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу врип главы Паратунского сельского поселения ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин