Дело 45RS0026-01-2021-003905-26

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.

при ведении протокола помощником судьи Савиной Ю.В.

рассмотрев 30 марта 2021 г. в г. Кургане в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3484/2021 по иску прокурора г. Кургана в интересах ФИО1 к Администрации города Кургана о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

Прокурор г. Кургана в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г.Кургана, требуя обязать Администрацию г. Кургана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что мать ФИО1 (до брака ФИО2) – ФИО3 заочным решением Курганского городского суда Курганской области от 22.03.2005 лишена родительских прав в отношении дочери. В записи акта о рождении ФИО1 в графе отец сведения отсутствуют. В соответствии с постановлением Администрации г.Кургана несовершеннолетняя ФИО1 была определена на опеку ФИО4 и ФИО5, за ней закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 31.01.2017 распоряжением администрации Куртамышского района Курганской области попечительство над ФИО1 прекращено. На основании постановления Администрации города Кургана проживание ФИО1 в квартире признано невозможным. ФИО1 состоит в официальном браке с ФИО6, имеет двух малолетних детей. С 2007 по 2011 ФИО1 обучалась 

<

данные изъяты>. С 2011 по 2016 в 

<

данные изъяты>. С 18.08.2016 по настоящее время обучается в 

<

данные изъяты> С 28.09.2020 по 28.11.2021 находится в академическом отпуске по уходу за ребенком до1,5 лет. В собственности ФИО1 и члены ее семьи жилья не имеют, заявительница не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Проживает по адресу: 

<

адрес> Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности третьим лицам. Жилое помещение Администрацией города Кургана ей до сих пор не предоставлено.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Кургана Шведкина О.В. исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель ответчика Администрации г. Кургана ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Указала, что внеочередное предоставление жилых помещений по решению суда будет являться нарушением действующего законодательства и прав других детей-сирот, включенных в ранее сформированный список, у которых также в соответствии с действующим законодательством возникло право на получение жилого помещения. Право истца на получение жилого помещения Администрацией города Кургана не нарушалось, в суде не оспаривалось. Однако, фактически исполнить данное решение не представляется возможным, поскольку жилого помещения для предоставления истцу в муниципальную собственность передано не было. Таким образом, у Администрации города Кургана не имеется оснований и возможности исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат в виду необоснованности.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что удовлетворение исковых требований нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО8

Представитель третьего лица Финансовое управление Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения заседания надлежащим образом. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебном заседанию, не сообщили о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения искового заявления в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие принципы и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение указанной категории лиц жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении № от 27.03.2001, матерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО3, в графе отец стоит прочерк.

ФИО9 зарегистрировала брак с ФИО6 07.08.2017, сменив фамилию на ФИО10, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 07.08.2017.

Мать истца - ФИО3 заочным решением Курганского городского суда Курганской области от 22.03.2005 по иску Администрации города Кургана лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 передана на попечение органа опеки и попечительства. С ФИО3 взысканы ежемесячно алименты в размер 1/4 части всех видов заработка на содержание дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, начиная с 17.02.2005 и до совершеннолетия ребенка.

Решение суда вступило в законную силу 12.04.2005.

На основании постановления Администрации г. Кургана от 11.05.2005 №444 несовершеннолетней ФИО9 назначены опекуны ФИО11. За ФИО9 закреплено жилье по адресу: 

<

адрес> На МУП «Крус» и МУП «Восток» возложена обязанность взять жилье на контроль и не производить с ним никаких действий без разрешения органов опеки.

На основании распоряжения Администрации Куртамышского района Курганской области от 31.01.2017 № 71-р прекращено попечительство над несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4 и ФИО14 освобождены от исполнения обязанностей приемных родителей несовершеннолетней ФИО9 Прекращена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО9 с даты, следующей за датой подписания распоряжения. Прекращена выплата ежемесячного вознаграждения ФИО14 с 01.02.2017. Договор о приемной семье от 06.04.2015 № 4 в отношении несовершеннолетней ФИО9 признан утратившим силу.

Постановлением Администрации г.Кургана от 19.11.2018 № 7515 признано невозможным проживание ФИО1 в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в котором ФИО1 является членом семьи нанимателя.

На основании постановления Администрации г. Кургана от 24.12.2018 №8408 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С 2007 по 2011 г.г. ФИО1 обучалась 

<

данные изъяты> С 2011 по 2016 в 

<

данные изъяты> 

С 18.08.2016 по настоящее время обучается в 

<

данные изъяты>. С 28.09.2020 по 28.11.2021 находится в академическом отпуске по уходу за ребенком до1,5 лет.

Жилое помещение Администрацией города Кургана ФИО1 до сих пор не предоставлено.

Согласно материалам дела ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Согласно архивным данным МКУ города Кургана «Жилищная политика», по состоянию на 11.12.2018 ФИО1 нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения на территории г. Кургана не значится.

Согласно справке ООО «Восток-центр» от 07.08.2018 №5340, в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> на регистрационном учете состоят: ФИО3, ФИО12 (муж), ФИО13 (дочь), ФИО1 Ответственным нанимателем является ФИО3

10.04.2020 Администрация г. Кургана в своем письме №265 предложила ФИО1 рассмотреть возможность получения жилого помещения по договору специализированного найма на территории г.Щучье, на что ответ от ФИО1 не был получен.

Таким образом, указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами.

В соответствии со статьей 8 названого Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена, что не оспаривалось представителем Администрации г.Кургана. 

На основании исследованных в судебном заседании письменных документов и установленных фактических обстоятельств дела подтверждается принадлежность ФИО1 к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нуждаемость истца в жилом помещении, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» Администрацией г. Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения ее жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем заявленные прокурором в интересах ФИО1 требования о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения обоснованы. 

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. 

Решением Курганской городской Думы от 02 ноября 2005 года № 250 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г.Кургана, в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

Данным законом как способом финансирования переданных органу местного самоуправления государственных полномочий предусмотрено приобретение указанных жилых помещений за счет средств бюджета Курганской области и передача их в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории г. Кургана на Администрацию г.Кургана. Указанное жилое помещение должно быть предоставлено ответчиком в пределах нормы предоставления – не менее 15 кв.м. общей площади, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, который в соответствии с п. 3 утвержденного данным Постановлением Порядка при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

На основании изложенного, возражения представителя Администрации г. Кургана по возложению на Администрацию г. Кургана обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением судом отклоняются как необоснованные, поскольку региональное законодательное регулирование предполагает обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, именно органами местного самоуправления, но за счет приобретённых и переданных органом исполнительной власти Курганской области в муниципальную собственность квартир.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными как по существу заявленных требований, так и в части определения надлежащего субъекта, обязанного предоставить ФИО1 жилое помещение, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Доводы ответчика в части того, что удовлетворение заявленных прокурором требований повлечет нарушение прав иных лиц, которые включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, раньше, чем истец, судом отклоняются. Постановка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на соответствующий учет и ведение органом местного самоуправления и органом государственной власти Курганской области соответствующего списка является процедурным мероприятием, обеспечивающим возможность предоставления жилого помещения указанным лицам. Указанное обстоятельство само по себе не влияет на реализацию избранного истцом способа защиты своего права, в случае его нарушения. Истец полагает, что указанное право нарушено, когда по достижении 18 лет ФИО1 не была обеспечена жилым помещением, с чем суд соглашается.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кургана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья С.С. Рыбалова

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2021