Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2019 года г. Баймак РБ

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Янтилина Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ на постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 183 от 12.12.2018 г., 

УСТАНОВИЛ:

12 декабря 2018 года старшим государственным инспектором Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № 183 в отношении администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ по ст. 8.2 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ по доверенности ФИО2 обратился с жалобой, считает, что вынесенное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 18 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения городских поселений относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Заявитель указывает, что из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, принимающие участие в деятельность по обращению отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор и транспортировка отходов производств и потребления или иных опасных веществ не относятся к уставной деятельности администрации.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия администрации городского поселения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

Заявитель считает, что Администрация городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъект Российской Федерации организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Изложенное исключает наличие в действиях, Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Заявитель считает, что привлечение Администрации городского поселения Баймак муниципального района Баймакский район РБ к административной ответственности за организацию несанкционированной свалки незаконно.

В соответствии с ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 30.11.2018 г. осуществлялись без участия понятых и без применения видеозаписи, что подтверждается протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 30.11.2018 г.

Составленные в ходе проверки протокола осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов не соответствует положениям статьи 27.8 КоАП РФ и не могут быть приняты в качестве допустимых доказательства, так как они составлены не в присутствии двух понятых и без применения видеозаписи.

Административный материал не содержит нормативно правовых актов обосновывающих деятельность Администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ по выполнению требований по ведению журнала движения отходов, наличие паспортов подтверждающих класс опасности отходов производства и потребления, наличие проекта нормативов и лимитов размещения отходов, получения разрешения на размещение отходов производства и потребления, организации места сбора от населения отходов от жилищ, организацию регулярной очистки территорий населенных пунктов, предоставление информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления, сведений об использовании воды и предоставлении данных для формирования Порядка ведения республиканского кадастра отходов и потребления.

Заявитель жалобы просит суд постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 №183 от 12.12.2018 по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

Представитель администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней обстоятельствам. Просила суд отменить постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 183 от 12.12.2018 г., производство по делу прекратить.

Представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменений.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановлении. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (согласно части 2 указанной статьи). 

Жалоба подана в установленный срок.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Из статьи 26.11 КоАП РФ следует, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно требованиям, установленным ст.26.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что 

, в ходе проверки выявлено, что юридическое лицо не обеспечили соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления:

- не разработан проект нормативов образования отходов и не утверждены лимиты на их размещения,

- не организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, и крупногабаритного мусора от населения индивидуального жилищного сектора,

- не проведены мероприятия по своевременной ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения

- отсутствует производственный экологический контроль,

- не соблюдены экологические требования при эксплуатации свалки твердых коммунальных отходов от населения г.Баймак,

- не заключены договора со специализированными организациями на передачу отходов производства.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №75-Б от 30 ноября 2018, акт проверки №18-Б от 30.11.2018, протокол осмотра территории №51-Б от 27.11.2018, и фотоснимками по материалам проверки, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 15. Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. В соответствии с ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Суд, находит, что постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 183 от 12.12.2018 г. в отношении администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ в части назначения наказания в виде административного штрафа в сумме 110000 руб. подлежит уменьшению до 100000 руб. Суд учитывает, что администрация городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ частично выявленные нарушения устранила, для выполнения работ необходимы денежные средства, которые в расходную часть бюджета ещё не заложены, бюджет на 2019 г. не утверждён. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ на постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 183 от 12.12.2018 г. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 184 от 12.12.2018 г. о признании администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив назначенное наказание, назначить административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) руб. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Янтилина Л.М.