Дело №

УИД: 05RS0№-60

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года 

<

адрес>

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Шамхаловой А.К., при секретаре ФИО4,

с участием истцов ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика – главы администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан об установлении и выплате доплаты к пенсии, как лицам, замещавшим муниципальные должности,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан об установлении и выплате доплаты к пенсии.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных требований истцы ФИО1 и ФИО2 указывают, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся главой администрации 

<

адрес> Республики Дагестан, что подтверждается выпиской из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 являлся главой администрации 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой серии РОС№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлениями об установлении и выплате им ежемесячной доплаты к пенсии как лицам, замещавшим муниципальные должности. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцам в выплате ежемесячной доплаты к пенсии как лицам, замещавшим муниципальные должности, ссылаясь на статью 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан».

Согласно Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственных должностях Республики Дагестан», ежемесячная доплата к пенсии лицу, замещавшему государственную должность Республики Дагестан при замещении им государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 45 процентов, от трех до шести лет – 55 процентов, от шести до десяти лет 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, от пятнадцати лет и более - 95 процентов, исходя из 85 процентов ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Лица, замешавшие муниципальные должности на профессиональной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет местного бюджета, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной либо досрочно оформленной в соответствии с законодательством.

На основании вышеизложенного, истцы просят суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выплате ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность; признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в выплате ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность; обязать ответчика установить и выплатить истцу ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность; обязать ответчика установить и выплатить истцу ФИО2 ежемесячную доплату к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность; обязать ответчика возместить понесенные истцами судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей и издержки, связанные с рассмотрением дела, в размере 1000,00 рублей.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, истцы пояснили, что отказ в назначении доплаты к пенсии ответчик поясняет тем, что в бюджете нет средств на выплату им пенсии, в то же время иным лицам, занимавшим ранее муниципальные должности в МО СП «

<

адрес>», доплата к пенсии выплачивается.

Представитель ответчика - администрации МО СП «

<

адрес>» ФИО3 Г.И. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, пояснив при этом, что истцы действительно занимали муниципальные должности и вправе получать доплату к пенсии, однако средств на эти выплаты у администрации села не имеется, в связи с чем им было принято решение об отказе в установлении им доплаты к пении как лицам, занимавшим муниципальные должности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Таким образом, в Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона. При этом, муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих Республики Дагестан урегулированы Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в 

<

адрес>».

В соответствии с положениями 6 статьи 5 этого закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Республики Дагестан обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью (ежемесячная доплата к пенсии) (статья 23).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Дагестан. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (статья 24).

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 34).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. 

В соответствии с законодательством Республики Дагестан пенсионная надбавка производится в соответствии с измененной редакцией Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных должностях Республики Дагестан».

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» абзац 1 ч. 2 ст.15 вышеуказанного закона изложен в следующей редакции: «Ежемесячная доплата к пенсии лицу, замещавшему государственную должность Республики Дагестан, при замещении им государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 45 процентов, от трех до шести лет - 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, от пятнадцати лет и более - 95 процентов ежемесячного денежного поощрения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)».

Судом установлено, что решением Собрания депутатов МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МР «

<

адрес>».

В соответствии с п. 3 данного Положения, ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственных должностей Республики Дагестан и муниципальных должностей других субъектов РФ от 1 года до 3 лет - 45 %, от 3 до 6 лет – 55 %, от 6 до 10 лет - 75 %, от 10 до 15 лет - 85 %, 15 лет и более - 95 % ежемесячного денежного поощрения по соответствующей муниципальной должности Республики Дагестан.

Кроме того, согласно пояснениям ответчика ФИО5 решением Собрания депутатов сельского поселения «

<

адрес>» утверждено Положение «О порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес>».

Указанным нормативно-правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования «

<

адрес>» предусмотрен порядок установления выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и данное обязательство является расходным обязательством бюджета указанного муниципального образования.

Судом установлено, что истец ФИО2, согласно записям в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ был избран главой Оркачинской сельской администрации и с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий.

Судом также установлено, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы администрации 

<

адрес>, что подтверждается исследованной судом выпиской из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов также следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 получает страховую пенсию по старости.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались и подтверждены материалами дела.

Из пояснений представителя ответчика ФИО5 в судебном заседании следует, что вопросы доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в 

<

адрес>, регулируются Положением о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес>. На основании данного Положения, администрация выплачивает доплату к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности. Учитывая отсутствие бюджетных средств, им было принято решение об отказе в установлении доплаты к пенсии истцам ФИО2 и ФИО1, несмотря на то, что они действительно занимали должности муниципальной службы в МО СП «

<

адрес>».

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих необоснованность требований истцов и отсутствие у них права на получение доплаты к пенсии как лицам, замещавшим муниципальные должности, в материалы дела не представлено. Доводы ответчика об отсутствии средств в местном бюджете не опровергают обоснованность заявленных исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, суд находит доводы истцов обоснованными и нашедшими свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Разрешая спор по существу, суд также принимает во внимание признание ответчиком исковых требований и осведомленность последствий признания иска. 

Согласно частям 1, 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, а суд принимает признание иска ответчиком, если это признание не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из материалов дела, признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересны других лиц. 

Из пояснений представителя ответчика и его письменного заявления следует, что последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Суд считает, что признание исковых требований ответчиком подлежат принятию судом, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. Заявленные требования согласуются с представленными в материалы дела доказательствами, которые свидетельствуют об их обоснованности. 

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Обсудив заявленное ответчиком признание исковых требований, учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска, что в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ является основанием для вынесения по делу решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решений ответчика об установлении и выплате доплаты к пенсии истцам ФИО2 и ФИО1 как лицам, замещавшим муниципальные должности в 

<

адрес>.

Истцами также заявлены требования о взыскании расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей и оплату юридических услуг на сумму 1000 рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судом установлено, что истцом ФИО2 при подаче искового заявления, уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей, что подтверждается чеком об оплате от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию в пользу истца ФИО2 с ответчика – администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> РД.

Разрешая заявленные истцами требования о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг в сумме 1000 рублей, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Вместе с тем, в материалы дела стороной истца не представлены документы, подтверждающие несение указанных расходов, в частности, договор (соглашение) о предоставлении юридических услуг, расписка или квитанции о выплате денежных средств за оказание юридических услуг.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг, в связи с их неподтвержденностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 173 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан об установлении и выплате им доплаты к пенсии как лицам, замещавшим муниципальные должности - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выплате ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Признать незаконным решение администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в выплате ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Обязать администрацию МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан установить и выплатить истцу ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Обязать администрацию МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан установить и выплатить истцу ФИО2 ежемесячную доплату к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность.

Взыскать с администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан в пользу истца ФИО2 расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) 00 рублей.

В удовлетворении иска в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Хунзахский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.К. Шамхалова 

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.