Дело № 2а-570/2023

УИД 42RS0012-01-2023-000891-23

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Бородиной Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

13 июня 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мариинского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу об уменьшении размера исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу в отношении администрации Мариинского муниципального округа возбуждено исполнительное производство 

<

...>.

11.05.2023 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации Мариинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ № 229-ФЗ) должник вправе в порядке, установленном ФЗ № 229-ФЗ, обратиться в суд с иском об уменьшении его размера.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 

<

...> суд обязал администрацию Мариинского муниципального округа предоставить Ф., 

<

...> года рождения, уроженке 

<

...> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» Кемеровской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

...> квадратных метров.

Исполнение вышеназванного судебного решения на данный момент невозможно, поскольку в казне Мариинского муниципального округа свободных жилых помещений, приобретенных (построенных) за счёт средств субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не имеется, что подтверждается информацией комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа от 17.05.2023.

В межрайонный отдел судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу администрацией Мариинского муниципального округа 05.05.2023 своевременно направлялась информация по исполнительному производству 

<

...>.

Согласно направленной информации, Ф., запланировано предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенных на территории Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, соответствующих санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

...> кв. м, в ноябре 2023 года в строящемся доме по адресу: 

<

...>, что подтверждается прилагаемой копией выписки из шахматки 44-х квартирного жилого дома.

Кроме того, в целях обеспечения осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и исполнения решения Мариинского городского суда от 

<

...> 

<

...>, администрацией Мариинского муниципального округа проводился электронный аукцион, по результатам которого был заключен прилагаемый муниципальный контракт от 18.04.2023 года 

<

...> между 

<

...> и 

<

...> на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 

<

...>. Окончание срока действия вышеназванного контракта - 01.11.2023 года

Иного свободного жилого помещения, приобретенного (построенного) за счёт средств субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в казне Мариинского муниципального округа не имеется.

Следовательно, неисполнение администрацией Мариинского муниципального округа требования, содержащегося в исполнительном документе в отношении Ф., объясняется уважительной причиной.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа считает, что представленные доказательства подтверждают тот факт, что должник принял все возможные меры по предоставлению Ф. жилого помещения.

Следовательно, с учетом степени вины администрации Мариинского муниципального округа суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора.

Кроме того, администрация Мариинского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В соответствии с Уставом муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса администрация Мариинского муниципального округа является муниципальным казённым учреждением, действует от имени Мариинского муниципального округа и исполняет публичные правовые обязательства.

Согласно информации 

<

...> от 23.05.2023, размер субвенций запланированных в бюджете Кемеровской области для распределения бюджету Мариинского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год составляет 

<

...> рублей.

По состоянию на 23.05.2023 в бюджет Мариинского муниципального округа поступили 

<

...> рублей, 

<

...> копеек.

Профинансировано 

<

...> рублей, 

<

...> копеек.

Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа полагает, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано исключительно объективными обстоятельствами.

Администрация Мариинского муниципального округа считает, что имеются правовые основания для уменьшения размера исполнительского сбора по исполнительному производству 

<

...> от 28.04.2023.

Административный истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу от 11.05.2023 по исполнительному производству 

<

...> от 28.04.2023 с администрации Мариинского муниципального округа, до 37 500 рублей.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

...>, не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В административном исковом заявлении административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Административный ответчики - судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Представитель административного ответчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административного ответчика - Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административного ответчика - Федеральной службы судебных приставов России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Кузбасса в судебное заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что заявленные администрацией Мариинского муниципального района административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П и Определении от 1 апреля 2008 года № 419-О-П, следует, что, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019 года) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч.6, 7 ст.112 вышеуказанного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что по решению Мариинского городского суда Кемеровской области от 

<

...> на администрацию Мариинского муниципального района возложена обязанность предоставить Ф., 

<

...> года рождения, уроженке 

<

...>,паспорт 

<

...>, выдан 

<

...>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории Мариинского муниципального округа Кемеровской области, соответствующее санитарно - техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

...> кв.м.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 

<

...> решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 

<

...> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Мариинского муниципального округа - без удовлетворения.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 28.04.2023 возбуждено исполнительное производство 

<

...> в отношении администрации Мариинского муниципального района. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.Указанную копию постановления администрация Мариинского муниципального района получила 02.05.2023 через личный кабинет ЕПГУ (Единый портал государственных услуг).

11.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального района в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - 25.07.2023. Основанием для вынесения указанного постановления, послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено (л.д.30).

Из муниципального контракта 

<

...> от 18.04.2023, с приложением (л.д.19-30), заключенного между 

<

...>, усматривается, что инвестор приобретает в муниципальную собственность 3 жилых помещения (благоустроенные квартиры) общей площадью 

<

...> кв.м, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...> (п.2.1). Согласно п.4.1 данного контракта ввод завершенного строительством жилого дома в эксплуатацию должен быть осуществлен застройщиком не позднее 01.11.2023.

Согласно выписке из шахматки 44-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, предусмотрено предоставление Ф. квартиры 

<

...>, общей площадью 

<

...> кв.м (л.д. 32).

Из информации администрации Мариинского муниципального округа от 05.05.2023 (л.д.34) по исполнению требования исполнительного производства 

<

...> от 28.04.2023 усматривается, что Ф., запланировано предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенных на территории Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, соответствующих санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

...> кв. м, в ноябре 2023 года в строящемся доме по адресу: 

<

...>, что подтверждается прилагаемой копией выписки из шахматки 44-х квартирного жилого дома.

Согласно информации 

<

...> от 23.05.2023 (л.д.31) следует, чторазмер субвенций запланированных в бюджете Кемеровской области для распределения бюджету Мариинского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год составляет 

<

...>.

Согласно информации 

<

...> от 17.05.2023 следует, что в казне Мариинского муниципального округа свободные жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет средств субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, отсутствуют (л.д.36).

Согласно ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст.6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Согласно ст.12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии с Уставом Мариинского муниципального округа администрация Мариинского муниципального округа является муниципальным казенным учреждениям, действует от имени муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» и исполняет публично-правовые обязательства.

Судом установлено, что неисполнение администрацией Мариинского муниципального округа исполнительного документа по предоставлению жилого помещения Ф. в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано отсутствием в казне Мариинского муниципального округа свободных жилых помещений, что подтверждается информацией 

<

...> от 17.05.2023, также низким бюджетным финансированием.

Поскольку установлены обстоятельства, смягчающие ответственность должника, а именно, тяжелое финансовое положение, суд считает возможным административные исковые требования администрации Мариинского муниципального округа об уменьшении размера исполнительского сбора до 37 500 рублей удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по важным исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2023 в рамках исполнительного производства 

<

...> от 28.04.2023 до 37 500 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу

Судья - А.Р. Байгунаков

Помощник судьи - Ю.Д. Бородина

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-570/2023Мариинского городского суда Кемеровской области.

Помощник судьи - Ю.Д. Бородина