Дело № 2-2064/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск, Республика Мордовия 08 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи - Бурлакова И.И.,

секретаря – ФИО1,

с участием:

истца – ФИО2,

истца – ФИО3, 

истца – ФИО4, 

ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, 

представителя – ФИО5, действующей на основании доверенности № 40/6 от 09.01.2017 года, 

третьего лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, 

представителя – ФИО6, действующей на основании доверенности № 09-19-07/6386 от 29.06.2017 года, 

третьего лица - ФМС России, 

третьего лица - Министерства внутренних дел Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании задолженности по заработной плате, иным выплатам и компенсацию за неиспользованный отпуск, о взыскании денежной компенсации за задержку выплат, за каждый день задержки, о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании задолженности по заработной плате, иным выплатам и компенсацию за неиспользованный отпуск, о взыскании денежной компенсации за задержку выплат, за каждый день задержки, о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований указали, что они являлись сотрудниками ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия (УФМС России по Республике Мордовия) и замещая должности государственной гражданской службы Российской Федерации, с «01» января 2017 года не получали заработную плату в размере, соответствующем денежному вознаграждению по замещаемым должностям.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществе и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России была упразднена и ее функции и полномочия переданы МВД России (пункт 1 и 2 Указа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1025-р определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе определены меры по обеспечению гарантий и компенсаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в ФМС России, Федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России (п.4).

При этом Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного держания, заработной платы) и социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий (п.5).

Приказом ФМС России от 1 июня 2016 г. № 278 принято решение о ликвидации УФМС России по Республике Мордовия с 01.06.2016. Распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 года № НС-1/9-179 и от 6 июня 2016 года № НС-1/9-238 была создана ликвидационная комиссии УФМС России по Республике Мордовия, утвержден ее состав, определен председатель комиссии. Истцы данного заявления входили в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1025-р (пункт 3) ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, должны были быть завершены 31 декабря 2016 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России продлен до 1 июля 2017 года. Ответственным за завершение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России. На основании данного распоряжения, по указанию председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 28.12.2016 г. № НС - 1020, отменены приказы по увольнению председателей ликвидационных комиссий, а так же иных членов ликвидационных комиссий, чье присутствие необходимо для завершения ликвидационных мероприятий.

В этой связи, ликвидационная комиссии УФМС России по Республике Мордовия с 01 января 2017 года по 07 апреля 2017 года продолжила выполнять ликвидационные мероприятия в полном объеме (Уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 07.04.2017).

Приказами председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия от 30 января 2017 года № 1 л/с и от 07 апреля 2017 года № 6л/с истцы были освобождены от занимаемых должностей государственной гражданской службы и уволены по пункту 8.3 ч. 1 ст. 37 (упразднение государственного органа) Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В связи с переносом ответственности за завершение ликвидационных мероприятий, за финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением с ФМС России на МВД России по окончании ликвидационных мероприятий, ликвидационная комиссия УФМС России по Республике Мордовия направила в МВД по Республике Мордовия (исх. № 13/3-42 от 07.04.2017) документы для осуществления расчетов по заработной плате с членами комиссии. 26.05.2017 получен ответ от МВД по Республике Мордовия исх. № 13/904 от 24.05.2017.

Обращения истцов к руководству ФМС России о выплате причитающейся заработной платы остались без ответа.

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации заработная плата за отработанное время с 1 января 2017 года по дату увольнения, а также иные выплаты и компенсации за неиспользованный отпуск за период работы, по состоянию на день обращения в суд с исковым заявлением нам не выплачены.

Размер начисленной, но не выплаченной заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск составил - 251 796,43 руб., в том числе: ФИО2 – 136 118,76 руб. ФИО3 – 99 692,69 руб. ФИО4 – 15 984,98 руб.

Просят взыскать с МВД по Республике Мордовия задолженность по заработной плате, иным выплатам и компенсацию за неиспользованный отпуск:

- в пользу ФИО2 - 136 118,76 руб.,

- в пользу ФИО3 - 99 692,69 руб.,

- в пользу ФИО4 - 15 984,98 руб.

Взыскать с МВД по Республике Мордовия:

- в пользу ФИО2 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда,

- в пользу ФИО3 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда, 

- в пользу ФИО4 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда. 

Взыскать с МВД по Республике Мордовия:

- в пользу ФИО2 в счет компенсации морального вреда 150 тыс. руб.,

- в пользу ФИО3 в счет компенсации морального вреда 150 тыс. руб.,

- в пользу ФИО4 в счет компенсации морального вреда 150 тыс. руб.

03 августа 2017 года истцы уточнили исковые требования.

Просят взыскать с МВД по Республике Мордовия задолженность по заработной плате, иным выплатам и компенсацию за неиспользованный отпуск:

- в пользу ФИО2 136 118,76 руб.,

- в пользу ФИО3 - 99 692,69 руб.,

- в пользу ФИО4 - 15 984,98 руб.

2.Взыскать с МВД по Республике Мордовия:

- в пользу ФИО2 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда в размере 11 781,30 руб.

- в пользу ФИО3 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки,- начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда в размере 8 602,18 руб.

в пользу ФИО4 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда в размере 1 863,85 руб. 3.Взыскать с МВД по Республике Мордовия:

- в пользу ФИО2 в счет компенсации морального вреда 150 тыс. руб.,

- в пользу ФИО3 в счет компенсации морального вреда 150 тыс. руб.,

- в пользу ФИО4 в счет компенсации морального вреда 150 тыс. руб.

В судебном заседании истец ФИО2, ФИО3, ФИО4 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить их. 

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Мордовия ФИО5 исковые требования не признавала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО6 считала, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В судебное заседание представитель третьего лица ФМС России, представитель третьего лица МВД Российской Федерации не явились, о дне, времени и месте судебного извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили. 

При таких обстоятельствах гражданское дело подлежит рассмотрению на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, учитывая доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституцией РФ (ст. 37) закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст.2 ТК РФ, одними из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признаются: обеспечение права каждого на труд; равенство прав работников, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включаю судебную защиту.

Согласно ст.21Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Данному положению корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом – не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При прекращении трудовых отношений выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения (ст.ст.22,136,140 ТК РФ).

В силу ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Согласно ч. 1 ст.127 ТК РФпри увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со служебным контрактом ФИО2, ФИО4, ФИО3 проходили государственную гражданскую службу Российской Федерации в Управлении Федеральной миграционной службы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществе и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России была упразднена и ее функции и полномочия переданы МВД России (пункт 1 и 2 Указа) (л.д. 15-19).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1025-р определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе определены меры по обеспечению гарантий и компенсаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в ФМС России, Федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России (п.4) (л.д. 20-24). 

При этом Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного держания, заработной платы) и социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий (п.5).

Приказом ФМС России от 1 июня 2016 г. № 278 принято решение о ликвидации УФМС России по Республике Мордовия с 01.06.2016. Распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 года № НС-1/9-179 и от 6 июня 2016 года № НС-1/9-238 была создана ликвидационная комиссии УФМС России по Республике Мордовия, утвержден ее состав, определен председатель комиссии. Истцы данного заявления входили в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия (л.д. 5-9, 10). 

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1025-р (пункт 3) ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, должны были быть завершены 31 декабря 2016 года (л.д. 20-24).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России продлен до 1 июля 2017 года (л.д. 25). Ответственным за завершение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России. На основании данного распоряжения, по указанию председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 28.12.2016 г. № НС - 1020, отменены приказы по увольнению председателей ликвидационных комиссий, а так же иных членов ликвидационных комиссий, чье присутствие необходимо для завершения ликвидационных мероприятий (л.д. 11).

В этой связи, ликвидационная комиссии УФМС России по Республике Мордовия с 01 января 2017 года по 07 апреля 2017 года продолжила выполнять ликвидационные мероприятия в полном объеме (Уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 07.04.2017) (л.д. 37). 

Приказами председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия от 30 января 2017 года № 1 л/с и от 07 апреля 2017 года № 6л/с истцы были освобождены от занимаемых должностей государственной гражданской службы и уволены по пункту 8.3 ч. 1 ст. 37 (упразднение государственного органа) Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 12, 13-14).

Согласно табелям учета рабочего времени, карточкам сотрудника, ФИО2, ФИО3, ФИО4 состояли в трудовых отношениях, выполняли трудовую функцию, за что им была начислена заработная плата.

Судом установлено, что после отмены приказа об увольнении, ФИО2, ФИО3, ФИО4 выполняли свои трудовые функции, при этом установленное статьей50Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) денежное содержание им выплачено не было.

В соответствии со статьей50Федерального закона 79-ФЗ, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок и сроки выплаты денежного содержания Федеральным законом № 79-ФЗ не регламентированы.

Служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы дата выплаты денежного содержания не установлена.

Статьей73Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно карточки сотрудника ФИО2 начислена заработная плата в следующих размерах: за январь 2017 года – 24 239 рублей 80 коп., за февраль 2017 года – 24239 рублей 80 коп., за март 2017 года – 44 161 рубль 78 коп., за апрель 2017 года – 43477 рублей 38 коп.

Согласно карточки сотрудника ФИО3 начислена заработная плата в следующих размерах: за январь 2017 года – 17 079 рублей 50 коп., за февраль 2017 года – 17 079 рублей 50 коп., за март 2017 года – 36 729 рублей 30 коп., за апрель 2017 года – 28 804 рубля 39 коп.

Согласно карточки сотрудника ФИО4 начислена заработная плата в следующих размерах: за январь 2017 года – 15 984 рубля 98 коп. 

Принимая во внимание, что заработная плата работникам при увольнении не была выплачена, равно как и в период работы, фактически до настоящего времени работодатель не произвел с ФИО2, ФИО3, ФИО4 расчет, суд находит, что ответчиком были нарушены сроки выплаты заработной платы, а потому он должен нести ответственность в виде уплаты процентов, которые в денежном выражении за весь период невыплаты, согласно представленному истцами расчету, не опровергнутому ответчиком, составляют в пользу ФИО2 11781 рубль 30 коп. указанная сумма, а также задолженность по заработной плате 136118 рублей 76 коп.; в пользу ФИО3 8602 рубля 18 коп. указанная сумма, а также задолженность по заработной плате 99692 рубля 69 коп.; в пользу ФИО4 1863 рубля 85 коп. указанная сумма, а также задолженность по заработной плате 15984 рубля 98 коп. 

Указанный расчет стороной ответчика не оспорен и не опровергнут, в связи с чем, принимается судом. 

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст.237 ТК РФморальный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что ответчиком в результате невыплаты заработной платы при увольнении, невыдачи им всех причитающихся при увольнении выплат, были нарушены их трудовые права, учитывая степень вины ответчика, не представившего доказательств, подтверждающих уважительность причин невыплаты заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, учитывая требования разумности и справедливости, а также степень физических и нравственных страданий, причиненных истцам нарушением их трудовых прав, суд считает необходимым частично удовлетворить исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО3, взыскав с работодателя в их пользу в качестве компенсации морального вреда 5000 рублей в пользу каждого. Требуемую истцами сумму в размере 150000 руб. в пользу каждого, суд находит завышенной. Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Довод представителя ответчика о том, что трудовые отношения с истцами не были заключены, и взыскание компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, не нашел своего подтверждения. 

Согласно письма № 1/4834 от 25.04.2017 года о содержании ликвидационных комиссий ФСКН России и ФМС России следует, по результатам проработки правовых механизмов по оплате труда (оплате выполненных работ) членами ликвидационных комиссий, в том числе председателям ликвидационных комиссий, в территориальные органы МВД России на региональном уровне была направлена информация о том, что такая оплата возможна при условии оформления с членами ликвидационных комиссий соответствующих правоотношений. При этом предлагалось данный вопрос решить путем заключения срочных трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров (письмо МВД России от 10.03.2017 года № 12723). Однако МВД самоустранилось от заключения таких договоров с истцами, переложив эту обязанность на членов ликвидационной комиссии. Сведений, подтверждающих, что членам ликвидационной комиссии об этом письме было известно, суду не представлено, они не могли заключить трудовой договор, в связи с тем, что не являются лицами, которые обладают полномочиями для заключения данных договоров. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании задолженности по заработной плате, иным выплатам и компенсацию за неиспользованный отпуск, о взыскании денежной компенсации за задержку выплат, за каждый день задержки, о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с МВД по Республике Мордовия задолженность по заработной плате, иным выплатам и компенсацию за неиспользованный отпуск:

- в пользу ФИО2 136 118,76 руб.,

- в пользу ФИО3 - 99 692,69 руб.,

- в пользу ФИО4 - 15 984,98 руб.

Взыскать с МВД по Республике Мордовия:

- в пользу ФИО2 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда в размере 11 781,30 руб.

- в пользу ФИО3 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки,- начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда в размере 8 602,18 руб.

- в пользу ФИО4 денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда в размере 1 863,85 руб.

Взыскать с МВД по Республике Мордовия:

- в пользу ФИО2 в счет компенсации морального вреда 5 000 руб.,

- в пользу ФИО3 в счет компенсации морального вреда 5 000 руб.,

- в пользу ФИО4 в счет компенсации морального вреда 5 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Справка. 

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья И.И. Бурлаков