Дело № 2-53/2019

24RS0052-01-2019-000030-96

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года с. Туруханск, Красноярский край 

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Таекиной С.В., 

с участием: старшего помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующему в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Туруханского района о признании действий незаконными, возложении обязанностей выполнить определенные действия, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Туруханского района (далее – УСЗН) о признании незаконными действий УСЗН по удержанию с ФИО1 излишне выплаченных сумм ежемесячной субсидии по оплате за жилье и коммунальные услуги за период с 01.03.2018г. по 31.10.2018 г. в размере 33 506,78 рублей, возложении обязанности на УСЗН произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, причитающейся ФИО1 за период с 01.03.2018г. по 31.10.2018г., по оплате ЖКУ по квартире расположенной по адресу: Туруханский район, 

<

адрес>, взыскании с УСЗН в пользу ФИО1 незаконно удержанной суммы мер социальной поддержки за период с 01.03.2018г. по 31.10.2018г., по оплате ЖКУ в размере 33 506,78 рублей. Свои требования прокурор мотивировал тем, что ФИО1 и члены ее семьи являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. В связи с изменением муниципального законодательства с 01 мая 2017 года изменилась последовательность предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в связи с чем, ответчик в феврале 2018 года произвел перерасчет предоставленных субсидий за период с 01.05.2017 года по 28.02.2018 года, после чего излишне выплаченные суммы мер социальной поддержки возвращены в бюджет за счет удержания денежных средств из сумм субсидий, предоставленных в период с 01.03.2018 по 31.10.2018 года. При этом, каких-либо уведомлений гражданам о перерасчете субсидий и предложений по добровольному возврату излишне выплаченных сумм ответчиком не направлялось. Указанные действия прокурор считает незаконными, поскольку это не соответствуют требованиям Федерального законодательства, а также положениям ст. 23 Закона Красноярского края 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Действия УСЗН привели к тому, что у ФИО1 возникла задолженность по оплате жилищных и коммунальных услуг, что может повлечь прекращение предоставления ей мер социальной поддержки. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Туруханского района Кадач В.И., заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивала. 

Истец ФИО1, в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о чём свидетельствует почтовое уведомление. 

Представитель ответчика УСЗН администрации Туруханского района Красноярского края в суд не явился о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании от 28.03.2019 года суду пояснил, что исковые требования прокурора не признает. поскольку перерасчет размера субсидии ФИО1 без истребования каких либо документов был осуществлен с даты вступления в силу решения Туруханского районного Совета депутатов от 28.08.2015 №38-547 «О дополнительных мерах социальной защиты граждан Туруханского района по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде субсидий» с 01.05.2017 года, поскольку изменилась последовательность предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь предоставляются меры социальной поддержки, рассчитанные в соответствие с федеральным и краевым законодательством, затем предоставляются субсидии в размере 50% оплаты центрального отопления в пределах социальной нормы площади жилья как жителям Туруханского района, после чего средства в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг гражданам с учетом их доходов. Поскольку меры социальной поддержки были выплачены ФИО1 в завышенном размере перерасчет предоставляемых мер социальной поддержки был произведен без согласия получателя субсидий ФИО1 в соответствии с пп.б п.1 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804. 

Представители третьих лиц ФИО2, ФИО3 ФИО4 администрации Туруханского района, КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края и Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом. 

Представители третьих лиц администрации Туруханского района и КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края, направили в суд отзывы в которых с исковыми требованиями прокурора Туруханского района были не согласны, поскольку удержания излишне выплаченных мер социальной поддержки ФИО1 и членам ее семьи производились в соответствии с п.1 ст. 23 закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (л.д.37-38, 54-56). 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Выслушав старшего помощника прокурора, огласив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 160 ЖК РФ установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Статьей 22 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Красноярского края от 17.12~2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" ветеранам труда края, указанным в пункте "б" статьи 1 Закона края "О мерах социальной поддержки ветеранов", при достижении женщинами возраста 55 лет и мужчинами 60 лет (проживающим в районах Крайнего Севера края либо в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, при достижении женщинами возраста 50 лет и мужчинами 55 лет) предоставляются субсидии в следующих размерах: а) 50 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края; б) 50 процентов оплаты коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как установлено судом ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 проживающим по адресу: Туруханский район

<

адрес>, согласно п. 1 ст. 2, ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" (далее - Закон края № 13-2804) предоставляются меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг: ФИО1 - как ветерану труда и жителю Туруханского района, ФИО2 - как ветерану труда и жителю Туруханского района, ФИО3 - как жителю Туруханского района, ФИО4 - как жителю Туруханского района (л.д.15-16). 

Кроме того, на основании решения Туруханского районного Совета депутатов от 28.08.2015 № 38-547 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан Туруханского района по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде субсидий" (с учетом изменений, внесенных решением районного Совета от 28.04.2017 NQ 10-166) семье: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, предоставлены меры социальной поддержки в форме субсидий в размере 50% оплаты центрального отопления в пределах социальной нормы площади жилья. 

Субсидии по оплате за жилье и коммунальные услуги по Закону Красноярского

края от 17.12.2004 года № 13-2804 предоставляются за счет средств краевого бюджета, субсидии по оплате за отопление для граждан проживающих в домах с центральным отоплением осуществляются за счет средств бюджета Туруханского района. 

Решением Туруханского районного Совета депутатов от 28.04.2017 года № 10-166, были внесены изменения в решение того же Совета депутатов от 28.08.2015 года № 38-547 "О дополнительных мерах социальной защиты граждан Туруханского района по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде субсидий" в соответствии с которыми, изменился порядок предоставления субсидий за счет средств местного бюджета. В соответствии с п.4 Решения от 28.08.2015 года № 38-547, меры социальной поддержки в форме субсидий в размере 50% оплаты отопления в пределах социальной нормы площади жилья, установленной 3аконом Красноярского края от 27.09.1996 № 11-339 «О социальной норме площади жилья на территории Красноярского края» с учетом части излишней площади жилья, в размере не более 10 квадратных метров на семью (кроме граждан, проживающих в поселке Светлогорск) предоставляются гражданам, проживающим в Туруханском районе в жилых помещениях с центральным отоплением. Устанавливаемые меры социальной поддержки предоставляются гражданам - после предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с льготными статусами, установленных федеральным и краевым законодательством. 

При этом общий объем мер социальной поддержки по оплате отопления предоставляемых гражданам с учетом устанавливаемых данным решением мер социальной поддержки, не должен превышать 100% фактической платы за отопление. 

Решение вступает в силу со дня его официального опубликования в общественно-политической газете Туруханского района «Маяк Севера» и распространяются на отношения, возникшие с 01.05 2017 года. 

Истица и члены ее семьи проживают в 

<

...> в жилом помещении с центральным отоплением в связи с чем, им предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг как за счет средств краевого бюджета как ветерану труда так и за счет средств бюджета Туруханского района как жителю Туруханского района. 

Несмотря на то, что с 01 мая 2017 года изменилась последовательность предоставления мер социальной поддержки, ответчик продолжал производить начисление субсидий по ранее установленному порядку, первоначально рассчитывая субсидию на отопление по решению органа местного самоуправления, а затем субсидию по Закону Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2804. В результате чего, ежемесячно начиная с 01 мая 2017 года истице меры социальной поддержки предоставлялись в большем размере. Так, в мае 2017 года переплата составила 2 836, 46 рублей; в июне 2017 года – 2 379,18 рублей; в июле 2017 года – 6 795, 48 рублей; в сентябре 2017 года – 2 578, 72 рублей; в октябре 2017 года – 1 118, 48 рублей; в ноябре 2017 года – 2 578, 72 рублей; в декабре 2017года – 2 578, 72 рублей; в январе 2018 года – 2 623, 80 рублей; в феврале 2018 года – 9 278, 07 рублей, а всего за указанный период переплата составила 46 712, 94 рублей (л.д.14). 

Сумма переплаты была возвращена в бюджет путем уменьшения суммы субсидии: в марте 2018 года – 10 160, 65 рублей (10 285,06 (назначено МСП) – 124, 50 (фактически выплачено МСП); в апреле 2018 года – 10 038, 00 рублей (10 162, 50 (назначено МСП) – 124, 50 (фактически выплачено МСП); в мае 2018 года – 3 553, 14 рублей ( 12 302, 46 (назначено МСП) – 8 749, 32 (фактически выплачено МСП); в июне 2018 года – 793, 96 рублей (10 883, 30 (назначено МСП) – 10 089,34 (фактически выплачено МСП); в июле 2018 года – 5 074,82 рублей (11 022,42 (назначено МСП) – 5 947,60 (фактически выплачено МСП); в августе 2018 года – 2 612, 88 рублей (11 081,56 (назначено МСП) – 8 468,68 (фактически выплачено МСП); в сентябре 2018 года – 1 173, 60 рублей (12 025,84 (назначено МСП) – 10 852,24 (фактически выплачено МСП); в октябре 2018 года – 99,82 рублей (13 492,12 (назначено МСП) – 13 392,30 (фактически выплачено МСП); Начиная с ноября 2018 года расчет субсидий производится ответчиком в соответствии с установленным порядком без удержаний сумм переплаты (л.д.17).

Прокурором Туруханского района 26 июля 2018 г. руководителю УСЗН администрации района вносилось представление о нарушении требований действующего законодательства, выразившихся в неверном расчете мер социальной поддержки и субсидий, не проведении работы по уведомлению населения о перерасчете мер социальной поддержки и субсидий. В ответе на представление указано, что при осуществлении перерасчета и удержании средств мер социальной поддержки и субсидий специалисты УСЗН администрации района руководствовались требованиями ч.ч. 8, 12 ст. 23 Закона края № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (л.д.18-21). 

Вместе с тем, суд не может согласить с доводами прокурора Туруханского района, о том что ФИО1 и члены ее семьи письменного согласия на добровольное удержания излишне выплаченных за период с мая 2017 года по февраль 2018 года субсидий по оплате за жилье и коммунальные услуги не давали, в связи с чем решение УСЗН о выплате мер социальной поддержки и субсидий в меньшем размере (путем удержания излишне выплаченных мер соцподдержки и субсидий) не основано на законе и может расцениваться как фактический отказ УСЗН в предоставлении истицы и членам ее семьи мер социальной поддержки, поскольку данные доводы основан на неверном применении норм материального права.

Порядок и основания перерасчета субсидий предусмотрены статьей 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 (ред. от 06.12.2018) "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг". 

Пунктом 1 статьи 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 предусмотрены случаи, когда перерасчет субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг производится органом местного самоуправления без истребования от гражданина каких - либо документов с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, в случае: а) изменения цен и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг; б) изменения условий и порядка предоставления субсидий; в) изменения установленных в крае величин прожиточных минимумов социально-демографических групп, к которым относятся получатель субсидии и члены его семьи. 

Пункт второй названной нормы Закона Красноярского края предусматривает случаи перерасчета субсидий, когда такой перерасчет производится после предоставления гражданином необходимых документов и с момента предоставления таких документов: а) изменении постоянного места жительства членов семьи получателя субсидий; б) изменении состава семьи получателя субсидий; в) изменении основания проживания членов семьи получателя субсидий; г) изменении гражданства членов семьи получателя субсидий; д) изменении (уменьшении) доходов получателя субсидий и (или) членов его семьи. 

При указанных обстоятельствах, перерасчет субсидии осуществлялся ответчиком в связи с изменением акта органа местного самоуправления. 

В соответствии с п. 8 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 132804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" орган местного самоуправления производит перерасчет размера субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона без истребования каких-либо документов с даты вступления в силу соответствующего нормативного правового акта в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "б" пункта 1 настоящей статьи, кроме случая, установленного абзацем четвертым настоящего пункта. 

Таким образом, перерасчет размера субсидий при изменении нормативного акта должен производиться УСЗН со дня вступления его в силу, т.е. с 01 мая 2017 года. Перерасчет субсидии в отношении истицы и членов ее семьи с нарушением установленного срока, по мнению суда, не соответствует требованиям закона, вместе с тем, не освобождает получателя субсидии от возврата излишне начисленных и выплаченных ему бюджетных средств. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик вправе был произвести перерасчет субсидии назначенной истице с момента вступления в силу нормативного акта органа местного самоуправления, т.е. с 01 мая 2017 года, тем более, что такой перерасчет осуществляется ежемесячно, поскольку размер субсидии определяется без учета текущего платежа и корректируется после фактической оплаты потребленных коммунальных услуг. 

В соответствии с п.12 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 возврат в краевой бюджет необоснованно полученных средств субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, при наличии условий, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 2 настоящей статьи, производится получателями субсидий и дополнительных мер социальной поддержки добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В случае предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в завышенном или заниженном размере вследствие допущенной технической ошибки излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, а недоплаченные средства выплачиваются получателям субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. 

По смыслу п.12 ст. 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 132804 излишне выплаченные субсидии в любом случае подлежат возврату в бюджет. Судебный порядок взыскания излишне выплаченных сумм субсидий предусмотрен только в случае возникновения переплаты по основаниям, предусмотренным в пп.пп. "а", "б" п. 2 ст. 23 Закона края № 13-2804, а также технической ошибки, в то время как переплата субсидий истице произошла по основаниям, предусмотренным пунктом 1 указанной нормы Закона Красноярского края. 

Оценивая представленные по делу доказательства, суд считает что исковые требования прокурора Туруханского района Красноярского края действующего в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Туруханского района о признании действий незаконными, возложении обязанностей выполнить определенные действия, взыскании денежных средств, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Туруханского района, действующего в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Туруханского района о признании действий незаконными, возложении обязанностей выполнить определенные действия, взыскании денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2019 года