Дело № 2а-1073/2024

УИД № 44RS0028-01-2024-001233-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома 04 июля 2024 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Моргуновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Прокурор Костромского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести автомобильную дорогу «Подъезд к Зубино», протяженностью 0,7 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Костромского района проведена проверка по вопросу соответствия автомобильной дороги «Подъезд к Зубино» требованиями законодательства.

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что состояние автодороги «Подъезд к Зубино» не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии просадок и выбоин. Меры, направленные на ремонт автомобильной дороги, не приняты.

Автомобильная дорога «Подъезд к Зубино», протяженностью 0,7 км, числится в реестре муниципального имущества Костромского района.

Право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

По указанному факту 15 ноября 2023 года в адрес администрации Костромского муниципального района вынесено представление.

По результатам рассмотрения представления требования не устранены ввиду отсутствия финансовой возможности.

В рамках выездной проверки, имевшей место в апреле 2024 года, установлено, что состояние автомобильной дороги по-прежнему не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии просадок, выбоин. Меры, направленные на ремонт автомобильной дороги, не приняты.

Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

На основании изложенного, со ссылками на ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ч. 10 ст. 6, ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 39, 46 КАС РФ, прокурор просил:

- признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к Зубино», протяженностью 0,7 км, незаконным;

- обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области привести автомобильную дорогу «Подъезд к Зубино», протяженностью 0,7 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела заявленные требования прокурором Костромского района были уточнены. Указывая на тот факт, что в рамках выездной проверки, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району, 28 июня 2024 года проведено обследование автомобильной дороги «Подъезд к Зубино», протяженностью 0,7 км, установлено, что недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги на момент проверки отсутствуют, что подтверждается рапортом от 28 июня 2024 года. В связи с чем в окончательном виде прокурор просит возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу «Подъезд к Зубино», протяженностью 0,7 км. 

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Скородумова Е.А. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований. 

Выслушав мнение помощника прокурора Костромского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 1 и 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 1).

В соответствии со ст. 12 вышеназванного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Постановлением правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3, 6 указанных Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом классификация и отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта РФ, в отношении автомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления.

В силу п.п. 2, 3, 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно и меть дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, не превышающие 20 суток с момента выявления.

Из изложенного следует, что администрация Костромского муниципального района несет ответственность за состояние автомобильной дороги «Подъезд к Зубино» Костромского района, в связи с чем должна, в частности, принимать меры по ремонту автодороги и содержанию ее в надлежащем состоянии, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что состояние автодороги «Подъезд к Зуббино», протяженностью 0,7 км, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии просадок и выбоин.

Между тем, в ходе выездной проверки проведенной 28 июня 2024 года совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району, установлено, что недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги на момент проверки отсутствуют, что подтверждается рапортом от 28 июня 2024 года. 

Автомобильная дорога «Подъезд к Зубино» включена в перечень автомобильных дорог местного значения Костромского района, однако право муниципальной собственности муниципального образования Костромского муниципального района на указанную дорогу не зарегистрировано.

Согласно информации, предоставленной администрацией Костромского муниципального района, в соответствии с дорожной картой регистрации прав муниципальной собственности муниципального образования Костромского муниципального района Костромской области мероприятия по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности в отношении указанной автодороги запланированы на 2030 год. До момента оформления дороги в собственность, финансирование каких-либо работ за счет бюджета Костромского района будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. После постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Костромского муниципального района Костромской области по объекту «Подъезд к Зубино» будет рассмотрена возможность приведения указанной автомобильной дороги в нормативное состояние.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований, считая при этом заявленный административным истцом срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Костромского района к администрации Костромского муниципального района Костромской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять комплекс мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дрогу «Подъезд к Зубино», протяженностью 0,7 км, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2024 года.