Дело №12-16/2020 

РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области ЛОБАНОВ В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А., 

с участием старшего помощника Черняховского городского прокурора Абрамовой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - ООО УК «Инстер-Сервис» на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района от 11 декабря 2019 года юридическое лицо - ООО УК «Инстер-Сервис» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении управляющей компанией пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170, а также Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения» при обслуживании многоквартирных жилых домов по ул.Тельмана, 19, ул.Советской, 11, ул.Пионерской, 37 и ул.Комсомольской, 10 г.Черняховска, что было установлено прокуратурой города Черняховска с привлечением специалиста Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в ходе проверки по соблюдению требований законодательства в целях обеспечения надзора за подготовкой жилищного фонда к работе в зимних условиях 2019-2020 годов. С учетом выявленных нарушений лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме юридическому лицу - ООО УК «Инстер-Сервис» было назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, в размере 125 000 рублей. 

Законный представитель юридического лица - ООО УК «Инстер-Сервис» ФИО1, действующий на основании доверенности, в жалобе просит принятое по делу постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения и указав в обоснование жалобы, что прокурорская проверка, по результатам которой юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, проведена в отсутствие законных оснований, предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении № 2-П от 17 февраля 2015 года, недопустимо безосновательное проведение прокурорской проверки. Осуществление прокурорского надзора в отсутствие информации о фактах нарушения закона конкретного юридического лица незаконно и влечет невозможность использования результатов такой проверки по делу об административном правонарушении. 19 сентября 2019 года заместителем прокурора г. Черняховска необоснованно вынесено решение о проведении в отношении ООО УК «Инстер-Сервис» в период с 23 сентября по 23 октября 2019 года прокурорской проверки, в которой предметом проверки являлось исполнение требований федерального законодательства при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону без указания фактических данных, которые вызвали необходимость ее проведения. Проверка проведена с привлечением специалиста, законность участия которого не подтверждена документально, результаты проверки не оформлены надлежащим итоговым документом – актом, проверка проведена за рамками предмета этой проверки, в нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении», описание нарушений произведено в общем неконкретном виде, допустимые доказательства о нарушениях ООО УК «Инстер-Сервис» требований законодательства, регламентирующего подготовку многоквартирных домов к отопительному периоду, непосредственно относящиеся к предмету прокурорской проверки, в материалы дела не представлены, указанные в справке нарушения правил содержания и ремонта жилых домов не могут быть отнесены к нарушению лицензионных требований при управлении многоквартирными домами и должны квалифицироваться по ст.7.22 КоАП РФ – как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица - ООО УК «Инстер-Сервис» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Старший помощник прокурора г.Черняховска Абрамова О.В. в судебном заседании пояснила, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным и в удовлетворении жалобы просила отказать. 

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, прокурора, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

В силу требований ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно п.3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 11 Правил № 491 от 13.08.2006 года установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которыми в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц, стен, фасадов, внутренней отделки, подвалов, крыш многоквартирных домов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2019 года в адрес прокурора г. Черняховска Департаментом жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области было направлено письмо с просьбой об организации проведения проверочных мероприятий в отношении управляющих компаний, в том числе ООО УК «Инстер-Сервис», с привлечением специалистов данного надзорного органа, поскольку в ходе проведенных в 2018 году проверочных мероприятий были выявлены многочисленные нарушения в действиях организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, ответственными за подготовку жилищного фонда к отопительному сезону.

19 сентября 2019 года заместителем прокурора г.Черняховска ФИО6 принято решение № 295 о проведении в период с 23 сентября по 23 октября 2019 года проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ООО УК «Инстер-Сервис», о чем в этот же день было сообщено генеральному директора общества ФИО7 

Прокуратурой г.Черняховска с привлечением сотрудника Департамента жилищного контроля и надзора в период с 23 сентября по 23 октября 2019 года была проведена проверка деятельности ООО УК «Инстер-Сервис» по вопросу обеспечения готовности многоквартирных домов к эксплуатации в зимний период.

Из справки по итогам проверки усматривается, что при осмотре многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «Инстер-Сервис», были выявлены нарушения нормативных документов:

- в МКД №19 по ул. Тельмана г.Черняховска в нарушение п. 5.2.22, 4.1.7, 5.2.18, 5.6.2 Правил №170, а также п.п.1, 18, 20 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 местами отсутствует утепление трубопроводов системы отопления, отмостка местами имеет повреждения, не проведена ревизия запорной арматуры на внутридомовых инженерных сетях, отсутствуют плафоны на осветительных приборах;

- в МКД № 11 по ул. Советской г.Черняховска в нарушение п. 5.2.22, 4.1.7, 3.4.1, 5.6.2 Правил № 170, а также п.п.1, 18, 20 Постановления №290 местами отсутствует утепление трубопроводов системы отопления, отмостка местами имеет повреждения, имеется захламление подвальных помещений, отсутствуют плафоны на осветительных приборах;

- в МКД №37 по ул.Пионерской г.Черняховска в нарушение п. 4.1.7, 3.4.1, 4.2.4.2 Правил № 170, а также п.п.1, 9 Постановления №290 отмостка местами имеет повреждения, сырость в подвальных помещениях, козырьки перед входами в подъезды не очищены от растительности;

- в МКД № 10 по ул.Комсомольской г.Черняховска нарушение п. 5.2.22, 4.1.7, 3.4.1, 5.6.2 Правил № 170, а также п.п.1, 18, 20 Постановления №290 местами отсутствует утепление трубопроводов системы отопления, отмостка местами имеет повреждения, имеется захламление подвальных помещений, нарушена изоляция электропроводки.

Совокупность исследованных мировым судьей доказательств, соответствующих требованиям КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, позволяет установить, что ООО УК «Инстер-Сервис» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона и подзаконных актов, за нарушение которых установлена административная ответственность. 

Вопреки доводов жалобы, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, признанным судом первой инстанции достаточными для разрешения настоящего дела, которые получили надлежащую оценку в судебном решении.

Ссылка в жалобе на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих нарушение юридическим лицом Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, указанных в справке о совместном обследовании прокуратурой г.Черняховска и Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении ООО УК «Инстер-Сервис» на предмет готовности к эксплуатации домов в осенне-зимний период 2019-2020 годов, несостоятельна и опровергается представленными выше доказательствами. Выявленные в ходе проверки нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в данной справке и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения прокурорской проверки являются несостоятельными, поскольку она проводилась в рамках прокурорского надзора, порядок проведения которого урегулирован положениями Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и оформлена надлежащим образом. 

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При этом не усматривается оснований и для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения вышеуказанного юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи в размере 250 000 рублей, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района Калининградской области от 11 декабря 2019 года о привлечении ООО УК «Инстер-Сервис» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО УК «Инстер-Сервис» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.