Дело № 3а-19/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 26 марта 2021 г.

Курганский областной суд в составе: 

судьи Варлакова В.В.,

при секретаре Кузнецовой Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту финансов и имущества администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту финансов и имущества администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований приводят доводы о том, что решением Курганского городского суда Курганской области от 28 февраля 2019 г., вступившим в законную силу 6 апреля 2019 г., с администрации города Кургана в пользу ФИО1 взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 125943 руб. 97 коп., в счет возмещения государственной пошлины – 3719 руб., в пользу ФИО2 проценты за пользование чужими денежными средствами – 125943 руб. 97 коп., госпошлина – 3719 руб., в пользу ФИО3 проценты за пользование чужими денежными средствами – 251887 руб. 9 коп., госпошлина – 5 719 руб. 

18 июня 2019 г. исполнительный лист предъявлен в Департамент финансов и имущества администрации города Кургана. 

В сентябре 2019 г. истек срок исполнения судебного акта, решение суда не исполнено, заместитель руководителя Департамента финансов и имущества администрации города Кургана сообщил о том, что администрация города Кургана не имеет возможности выделения денежных средств из бюджета. 

Административные истцы указывают, что вынуждены проживать в непригодном для проживания жилом помещении, не подлежащем ремонту, не могут пользоваться коммунальными услугами в полном объёме, подключить современные бытовые электрические приборы, так как электрическая проводка имеет большой физический износ. Финансовой возможности для заключения договоров аренды другого жилого помещения административные истцы не имеют, администрацией города Кургана жилье маневренного фонда им не предоставлено. 

Учитывая изложенное, ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят взыскать с Департамента финансов и имущества администрации города Кургана в их пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 100000 руб. каждому административному истцу.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Представитель административных истцов - ФИО4 административное исковое заявление поддержала. 

Представитель Департамента финансов и имущества администрации города Кургана, администрации города Кургана - ФИО5 против заявленных требований возражала.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего административного дела и материалы гражданского дела № 2-1900/19 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО6 к администрации города Кургана о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации) (часть 1). 

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4). 

Из материалов гражданского дела следует, что решением Курганского городского суда Курганской области от 17 сентября 2013 г. на администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО7, ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в границах города Кургана, общей площадью не менее 47,9 кв.м., состоящее из трех комнат и кухни. 

Определением Курганского городского суда Курганской области от 12 марта 2014 г., с администрации города Кургана в пользу ФИО3, ФИО2, ФИО7, ФИО1 взыскана денежная компенсация взамен предоставления жилого помещения в общей сумме 1990515 руб. 67 коп., по 497628 руб. 66 коп. в пользу каждого.

17 декабря 2018 г. определение суда исполнено. 

Решением Курганского городского суда Курганской области от 28 февраля 2019 г. с администрации города Кургана в пользу ФИО1 взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 125943 руб. 97 коп., в счет возмещения государственной пошлины – 3719 руб., в пользу ФИО2 проценты за пользование чужими денежными средствами – 125943 руб. 97 коп., госпошлина – 3719 руб., в пользу ФИО3 проценты за пользование чужими денежными средствами – 251887 руб. 9 коп., госпошлина – 5 719 руб.

Решение суда вступило в законную силу 6 апреля 2019 г. 

2 апреля 2019 г. представитель ФИО3, ФИО1, ФИО2 – ФИО8 обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительных листов.

22 апреля 2019 г. судом выданы исполнительные листы серии ФС №, серии ФС №, серии ФС №. 

После устранения описки в решении Курганского городского суда Курганской области от 28 февраля 2019 г. определением от 22 мая 2019 г., ФИО2, ФИО3, ФИО1, 3 июня 2019 г. выданы исполнительные листы серии ФС №, серии ФС №, серии ФС №.

Заявление о взыскании денежной компенсации стоимости жилья поступило для исполнения в Департамент финансов и имущества администрации города Кургана 18 июня 2019 г. 

По информации Департамента финансов и имущества администрации города Кургана от 14 января 2021 г. по состоянию на 1 января 2021 г. заявление на выплату процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 125943 руб. 97 коп в пользу ФИО1 находится под №, заявление на выплату процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 251887 руб. 90 коп. в пользу ФИО3 находится под №, заявление на выплату процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 125943 руб. 97 коп в пользу ФИО2 находится под №.

На дату рассмотрения настоящего административного иска решение суда не исполнено. 

В соответствии со статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1). 

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3). 

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой данной статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5). 

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 данной статьи.

В срок исполнения не включается время: в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением, периоды приостановления исполнительного производства, отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; периоды судопроизводства по заявлениям взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения, иные перечисленные в части 7 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» периоды, в течение которого исполнительные действия не производились по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 28 февраля 2019 г., на дату рассмотрения настоящего дела составляет 1 год 8 месяцев 36 дней (с 18 июня 2019 г. по 26 марта 2021 г.).

Требования предъявлены административным истцом в пределах предусмотренного законом срока.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в пункте 32 постановления от 12 апреля 2011 г. по делу «ФИО9 и другие против России», неспособность кредитора добиться исполнения вынесенного в его пользу судебного решения в полном объеме и в разумные сроки является нарушением его права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное пунктом 1 статьи 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», а также права на свободное пользование своим имуществом в соответствии со статьей 1 протокола № 1.

Поскольку судом установлен факт нарушения права ФИО1, ФИО2, ФИО3 на исполнение судебного акта в разумный срок, требования административных истцов о взыскании компенсации суд находит обоснованными.

В данном случае нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от лиц, обратившихся с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание обстоятельства конкретного дела, продолжительность нарушения права ФИО1, ФИО2, ФИО3, размер неисполненного в срок обязательства, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, а также принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию административным истцам денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 10000 руб. - ФИО1, ФИО2, 20000 руб. - ФИО3

Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации – компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на: исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества администрации г. Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации г. Кургана» (далее – Положение), Департамент финансов и имущества администрации г. Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения). 

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Устава муниципального образования г. Кургана средства бюджета г. Кургана и иное муниципальное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну. Управление и распоряжение объектами муниципальной казны осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Курганской городской Думой.

К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 названного Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета г. Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета г. Кургана Департаментом финансов и имущества администрации г. Кургана.

Согласно части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации денежная компенсация должна быть перечислена на банковский счет, открытый на имя административных истцов. 

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска, с Департамента финансов и имущества администрации города Кургана в пользу ФИО3, подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту финансов и имущества администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить. 

Взыскать с Департамента финансов и имущества администрации города Кургана за счет средств бюджета г. Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 (десять тысяч) рублей, перечислив их на банковский счет №, открытый на имя ФИО1 в отделении № Сбербанка России г. Курган. 

Взыскать с Департамента финансов и имущества администрации города Кургана за счет средств бюджета г. Кургана в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 (десять тысяч) рублей, перечислив их на банковский счет №, открытый на имя ФИО2 в Курганском отделении № ПАО Сбербанк г. Курган. 

Взыскать с Департамента финансов и имущества администрации города Кургана за счет средств бюджета г. Кургана в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей, перечислив их на банковский счет №, открытый на имя ФИО3 в дополнительном офисе № ПАО Сбербанк. 

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2021 г.

Судья В.В. Варлаков