Дело № 2-1204/18

Решение

 суда в окончательной форме изготовлено 29 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма 25 июня 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Мочаловой Н.Н.

при секретаре – Полянок А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске о зачете периодов работы в медицинский трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске о зачете в медицинский трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы: с 28.02.1992 по 01.03.1992, с 11.05.1992 по 11.06.1992, с 25.10.1993 по 31.10.1993, - в должности врача –невропатолога Верхнепышминской центральной городской больницы; с 04.01.1994 по 28.02.1994; с 01.03.1994 по 06.03.1994; с 07.03.1994 по 15.05.1994 в должности врача функциональной диагностики диагностического центра муниципального предприятия «Верхнепышминская центральная городская больница»; с 01.11.1997 по 15.12.1997; с 06.04.1998 по 30.04.1998; с 01.10.2003 по 01.12.2003; в должности врача функциональной диагностики диагностического центра муниципального учреждения «Верхнепышминская центральная городская больница»; с 28.01.2008 по 24.05.2008, с 11.02.2013 по 13.03.2013 в должности заведующего отделением функциональной диагностики –врача функциональной диагностики муниципального учреждения «Верхнепышминская центральная городская больница», о возложении обязанности о назначении пенсии с момента обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, с 12.02.2018.

В обоснование своих требований ссылается на то, что с 1987 года начал свою трудовую деятельность в должности врача –интерна в городской больнице №. На сегодняшний день его медицинский стаж работы в календарном исчислении, необходимый для досрочной трудовой пенсии, составляет более 30 лет.

12.02.2018 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, однако в назначении досрочной трудовой пенсии ему было отказано.

Согласно решению об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости № от 26.02.2018 Управление пенсионного фонда засчитало периоды трудовой деятельности в специальный трудовой стаж в календарном исчислении -29 лет 02 месяца 29 дней.

В указанный трудовой стаж не включены периоды работы: с 28.02.1992 по 01.03.1992; с 11.05.1992 по 11.06.1992; с 25.10.1993 по 31.10.1993 в должности врача – невропатолога Верхнепышминской центральной городской больницы; с 01.03.1994 по 06.03.1994; с 07.03.1994 по 15.05.1994 в должности врача функциональной диагностики диагностического центра муниципального предприятия «Верхнепышминская центральная городская больница»; с 01.11.1997 по 15.12.1997; с 06.04.1998 по 30.04.1998; с 01.10.2003 по 01.12.2003; в должности врача функциональной диагностики диагностического центра муниципального учреждения «Верхнепышминская центральная городская больница»; с 28.01.2008 по 24.05.2008, с 11.02.2013 по 13.03.2013 в должности заведующего отделением функциональной диагностики –врача функциональной диагностики муниципального учреждения «Верхнепышминская центральная городская больница».

С вышеуказанным решением Управления пенсионного фонда не согласен. Считает, что данное решение нарушает его права на получение досрочной трудовой пенсии. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.12.2005, при исчислении периоды работы, подлежащих зачету в специальный стаж, необходимо учитывать вид (тип) учреждения (организации), тождественность выполняемых функций, условий и характер деятельности тем работникам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и также направление деятельности учреждений, организаций.

Время учебы на курсах повышения квалификации – это, в первую очередь, трудовая обязанность медицинского работника, что следует из ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.12.1993 (с изменениями от 07.03.2005). Кроме того, по смыслу ч.1 ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. В данном случае, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от 05.06.2018, исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске – представитель ФИО3, действующая на основании доверенности № от 23.10.2017), в судебное заседание не явился, хотя о времени, дате и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, судебной повесткой, направленной посредством почтовой связи, а также публично, путем заблаговременного размещения информации на официальном интернет- сайте Верхнепышминского городского суда Свердловской области, в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». 

С учетом требований ч.ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения представителя истца, суд счел возможным, и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив исковое заявление, выслушав представителя истца, изучив письменный отзыв на исковое заявление, представленный ответчиком, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем, в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее в тексте Постановление от 29.10.2002 N 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее в тексте Постановление от 22.09.1999 N 1066);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее в тексте Постановление от 06.09.1991 N 464);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее в тексте Постановление от 17.12.1959 N 1397);

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что истец, с 1987 года по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, начав свою трудовую медицинскую деятельность в должности врача – интерна Городской больницы № 18.

12.02.2018 истец обратился в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по стрости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 

Однако решением № от 26.02.2018, Управлением пенсионного фонда в Российской Федерации в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральске Свердловской области, в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, истцу было отказано. В стаж на соответствующих видах работ, не зачтены вышеуказанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования): с 28.02.1992 по 01.03.1992, с 11.05.1992 по 11.06.1992, с 25.10.1993 по 31.10.1993, - в должности врача –невропатолога Верхнепышминской центральной городской больницы; с 04.01.1994 по 28.02.1994; с 01.03.1994 по 06.03.1994; с 07.03.1994 по 15.05.1994 в должности врача функциональной диагностики диагностического центра муниципального предприятия «Верхнепышминская центральная городская больница»; с 01.11.1997 по 15.12.1997; с 06.04.1998 по 30.04.1998; с 01.10.2003 по 01.12.2003; в должности врача функциональной диагностики диагностического центра муниципального учреждения «Верхнепышминская центральная городская больница»; с 28.01.2008 по 24.05.2008, с 11.02.2013 по 13.03.2013 в должности заведующего отделением функциональной диагностики –врача функциональной диагностики муниципального учреждения «Верхнепышминская центральная городская больница».

В соответствии с действовавшими в спорные периоды: ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", ст. ст. 69, 72, 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Как следует из ныне действующего Приказа Минздрава России от 08.10.2015№ 707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», повышение квалификации должно осуществляться не реже одного раза в пять лет, в течение всей трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как следует из положений ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных выше норм закона, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Согласно сведениям имеющейся в материалах дела выписки из лицевого счета застрахованного лица, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, включены в периоды работы истца, за которые были произведены начисления страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных в судебном заседании, и доказательств их подтверждающих, оценка которым дана судом в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации должны приравниваться к работе, во время исполнения которой, работник направлялся на указанные курсы, соответственно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях, не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14.06.2006 (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Согласно п.1 ст.22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях, не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из решения Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске № от 26.02.2018 к зачету в стаж на соответствующих видах работ принято 29 лет 02 месяца 29 дней. 

На дату обращения истца с заявлением в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске – 12.02.2018 с учетом спорных периодов, стаж истца на соответствующих видах работ, составлял, – 30 лет 01 месяцев 28 дней: 29 лет 02 месяца 29 дней + 00 лет 10 месяцев 29 дней = 30 лет 01 месяц 28 дней.

Руководствуясь ст. ст.12,67,ч.1 ст.68, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске о зачете периодов работы в медицинский трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, о назначении пенсии, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы: 

с 28.02.1992 по 01.03.1992,

с 11.05.1992 по 11.06.1992, 

с 25.10.1993 по 31.10.1993, - в должности врача –невропатолога Верхнепышминской центральной городской больницы; 

с 04.01.1994 по 28.02.1994, 

с 01.03.1994 по 06.03.1994,

с 07.03.1994 по 15.05.1994 - в должности врача функциональной диагностики диагностического центра муниципального предприятия «Верхнепышминская центральная городская больница»; 

с 01.11.1997 по 15.12.1997,

с 06.04.1998 по 30.04.1998,

с 01.10.2003 по 01.12.2003 - в должности врача функциональной диагностики диагностического центра муниципального учреждения «Верхнепышминская центральная городская больница»; 

с 28.01.2008 по 24.05.2008, 

с 11.02.2013 по 13.03.2013 - в должности заведующего отделением функциональной диагностики –врача функциональной диагностики муниципального учреждения «Верхнепышминская центральная городская больница»,

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске назначить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию, с 12.02.2018.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Н. Мочалова.