ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

 

дело № 12-387/2019

04 сентября 2019 года

г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № 74-18-14/11 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городку Севастополю ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № 74-18-14/11 от 29 марта 2019 года руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 10 тыс. руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица Управления Федерального казначейства по г. Севастополю, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения. Указывает, что при вынесении постановления от 29.03.2019 года не учтено, что ведение бухгалтерского учета в Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю возложено на главного бухгалтера и в силу должностных полномочий именно это лицо подлежит ответственности за своевременное предоставление сведений о принятом бюджетном обязательстве. Также в жалобе указывается на неправильность выводов должностного лица административного органа о времени совершения правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался в установленном порядке, воспользовался правом веления дела в суде через защитника.

В судебном заседании защитник Бондарь Н.Е. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 не усматривал оснований для удовлетворения жалобы. Пояснил, что вина ФИО1 во вмененном правонарушении подтверждена в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, следует прийти к следующему выводу. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

С материалов дела следует, что по итогам рассмотрения материалов поступивших в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес Управления Федерального казначейства по г. Севастополю из Генеральной прокуратуры Российской Федерации для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией, акта комбинированной аудиторской проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь с материалами, заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО5, 20.03.2019 года составлен протокол об административном правонарушении по делу № 74-18-14/11 в отношении руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, по факту совершения последним административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП, а именно указанным должностным лицом в нарушение требований пункта 8 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2015 №221н «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета» 26.04.2017 года сформированы и зарегистрированы в автоматизированной информационной системе (поставлены на учет) УФК по г. Севастополю бюджетные обязательства на сумму 414408,00 рублей по государственному контракту № 16 от 18.04.2017, то есть в срок, превышающий три рабочих дня со дня заключения указанного контракта, что подтверждается Сведениями о бюджетном обязательстве от 26.04.2017 № 59 (форма по ОКУД 0506101).

Согласно нормам части 6 раздела I Приказа Минфина России от 30.12.2015 №221н «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета» лица, имеющие право действовать от имени получателя средств федерального бюджета в соответствии с Порядком, несут персональную ответственность за формирование Сведений о бюджетном обязательстве и Сведений о денежном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных Порядком сроков их представления.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление сведений о принятом бюджетном обязательстве являются обязательным условием исполнения бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Приказа Россельхознадзора от 02.02.2017 № 71 «Об утверждении новой редакции Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь» руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и результаты его работы.

Указанные выше обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; положениями приказа Россельхознадзора от 02.02.2017 № 71 «Об утверждении новой редакции Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь»; сведениями о бюджетном обязательстве (форма по ОКУД 0506101), предоставленные в Управление Федерального казначейства по г. Севастополю от 26.04.2017 № 59; государственным контрактом № 16 от 18 апреля 2017 года.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку и обоснованно установило в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве с нарушением срока, установленного Порядком учета бюджетных обязательств, вопреки утверждению заявителя, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, квалифицированы по данной статье в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями бюджетного законодательства, а доводы жалобы сводятся к субъективной оценке норм закона, выводы о виновности должностного лица ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, нельзя признать состоятельным.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена персональная ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и результаты его работы, в том числе по учету бюджетных обязательств, возникающих в соответствии с договорами на оказание услуг, выполнение работ, обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение порядка учета бюджетных обязательств.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела, несмотря на формальные признаки допущенного ФИО1 правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что несвоевременное, выразившееся в нарушении установленного срока на 5 дней, представление в Управления Федерального казначейства по г. Севастополю сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем по государственному контракту от 18.04.2017 года № 16, в рассматриваемом случае угрожало охраняемым общественным отношениям, ФИО1 к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекался, обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено.

Также следует принять во внимание то обстоятельство, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и городу Севастополь после заключения контракта 18.04.2017 года № 17 принимались меры по извещению органа федерального казначейства о принятом бюджетном обязательстве, в частности 25.04.2017 года и 26.04.2017 года. 

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, следует прияти к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, является малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № 74-18-14/11 от 29 марта 2019 года – удовлетворить частично.

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № 74-18-14/11 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, освободив ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. 

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный