Дело № 2-1217/2025 (2-7285/2024)

УИД-39RS0001-01-2024-008828-69

Строка стат.отчета -2.179

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мануковской М.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к АО «Калининградгазификация» о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома,

третьи лица – ПАО «Газпром», муниципальное образование «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», Правительство Калининградской области, Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к АО «Калининградгазификация» о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, в обоснование которого указала, что АО «Калининградгазификация» определено региональным оператором газификации, в этой связи 28.08.2024 она обратилась к ответчику с заявлением на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Однако ответчик аннулировал заявление без каких-либо оснований на это. При этом именно на ответчика возложена задача по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений без привлечения средств населения, ответчик не вправе препятствовать технологическому присоединению к газораспределительным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. С учётом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, ФИО2 полагала, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения договора. В соответствии со ст. ст. 426, 445 ГК РФ просила суд вынести решение о понуждении ответчика заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по указанному выше адресу.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ПАО «Газпром», МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», Правительство Калининградской области, Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца по доверенности ФИО3 явку не обеспечил, направил телефонограмму об отложении судебного заседания в связи с болезнью. Ранее ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснил, что доводы ответчика об отсутствии в поселке Холмы газораспределительных сетей опровергаются наличием договора на техническую эксплуатацию газопровода от 24.12.2021, заключенного между администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и ответчиком, а также актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения, данный газопровод включает в себя 2 ШРП (шкафной регуляторный пункт) один из которых расположен в поселке Холмы. В свою очередь ШРП является технологическим устройством, предназначенным для снижения давления газа.

По правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка стороны не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства. Как следует из материалов гражданского дела истец был извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель истца заявил ходатайство об его отложении по болезни, между тем надлежащих доказательств невозможности явки в судебное заседание не предоставил, кроме того, истец могла обеспечить личную явку, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства было отказано, о чем судом вынесено протокольное определение.

В судебное заседание представитель ответчика АО «Калининградгазификация» не явился, о дате и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом. Ранее представитель по доверенности ФИО4 указала, что истец уже обращался с тождественными требованиями в рамках гражданских дел № 2-2810/2022, № 2-2490/2023 однако в удовлетворении требований было отказано, просила принять во внимание, что ответчик не отказывал истцу в заключении договора, а аннулирование заявки стало следствием непредставления истцом недостающих документов и сведений. Дополнительно пояснила, что в настоящее время поселок Холмы является не газифицированным, в поселке отсутствует газораспределительная сеть, по которой поставка газа осуществляется потребителям, мероприятия по газификации пос. Холмы предусмотрены муниципальной программой, реализацию которой осуществляет МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» при наличии финансирования.

Представители третьих лиц ПАО «Газпром», муниципальное образование «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», Правительство Калининградской области, Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От ПАО «Газпром» поступила письменная позиция, в которой указано, что вопрос газификации частного жилья находится вне компетенции общества.

Исследовав собранные по делу доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 52.1 ГрК РФ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Постановлением №1547 от 13 сентября 2021 года Правительство Российской Федерации утвердило Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Утвержденные им правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

Согласно п. 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме (далее - заявка о подключении); б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме (далее - акт о готовности); д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в области газоснабжения устанавливает принцип государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4).

Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утв. Президентом Российской Федерации 02 мая 2021 года № Пр-753, в п. 8 указывает на необходимость обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации Правительством РФ были внесены изменения в федеральное законодательство в сфере газоснабжения, в том числе:

- постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года №1550 утверждены правила взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов РФ, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций

- постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1548 внесены изменения в Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила разработки).

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации постановлением Правительства Калининградской области от 18 марта 2022 г. № 135 утверждена региональная программа «Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года».

Задачами указанной программы является обеспечение природным газом как населения, так и объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области.

В соответствии с пунктами 17-18 указанной программы АО «Калининградгазификация» осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивает безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализует крупномасштабные планы газификации Калининградской области, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории Калининградской области.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 06 августа 2021 г. № 32-р АО «Калининградгазификация» определено региональным оператором газификации на территории Калининградской области.

Таким образом, задачи по обеспечению подводки газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения Правительством Калининградской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации возложены на АО «Калининградгазификация».

В силу ст. 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 2 Правил под «догазификацией» понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно п. 29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Пунктом 119 Правил установлено, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

В силу ст. 17 указанного Закона развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547, Правила), содержат понятие «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (п. 119 Правил).

Основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается (п. 120 Правил).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. По договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения (п. 6 Правил).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон). 

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения, либо заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Перечень газораспределительных организаций, а также населенных пунктов, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций, размещается на официальных сайтах единого оператора газификации, регионального оператора газификации с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении. Газораспределительные организации размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень населенных пунктов, в которых проложены их газораспределительные сети, с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов обслуживания заявителей указанными газораспределительными организациями, в которых могут быть поданы заявки о подключении.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств (п. 10 Правил).

Пункт 16 Правил содержит перечень документов к заявке о подключении.

Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (п. 21 Правил).

Согласно пункту 24 Правил региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В понятии указанных Правил «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе, через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2).

Согласно п. 27 Правил в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путем размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

В п. 28 Правил указано, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (п. 29).

Как установлено судом ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем одноэтажным жилым домом с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от 27.04.2006.

28 августа 2024 на портале Единого оператора газификации истец направила заявку № № на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации вышеназванного домовладения.

29 августа 2024 оператор направил в адрес заявителя уведомление о несоответствии поданной заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в п.11, п.16 Правил подключения, рассмотрение заявки приостановлено.

В представленной заявке отсутствовали следующие документы и сведения: на объект капитального строительства и земельный участок не представлены выписки из ЕГРН о правообладании.

27 сентября 2024 заявка на подключение аннулирована в порядке п.27 Правил, в связи с непредставлением недостающих документов и сведений в установленный срок. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что до настоящего времени поселок Холмы Зеленоградского района Калининградской области является не газифицированным, в поселке отсутствует газораспределительная сеть, по которой осуществляется транспортировка газа потребителям.

Состав мероприятий по обеспечению технической возможности, предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, a также строительство новых гaзораспределительных сетей, определяется в соответствии c региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Источником газоснабжения пос. Холмы Зеленоградского района Калининградской области будет является автоматическая газораспределительная станция «Зеленоградск» (далее — АГРС Зеленоградск»), которая осуществляется поставку газа г. Зеленоградска и иных поселений Зеленоградского района. Собственником АГРС «Зеленоградск» является ПАО «Газпром».

Постановлением Правительства Калининградской области от 18.03.2022 № 135 (ред. от 12.07.2023) «Об утверждении региональной программы «Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года» разработан план мероприятий региональной программы, которым предусмотрена разработка проектной и рабочей документации на строительство распределительных газопроводов и газопроводов-вводов к жилым домам в пос. Холмы Зеленоградского муниципального округа в период 2023-2024, источником финансирования установлен местный бюджет муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области на 2024 год.

B соответствии c Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения газоснабжения населения является полномочием администрации муниципального образования.

Администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» разработана и утверждена постановлением от 24 июля 2019 № 1400 муниципальная программа «Строительство газопроводов высокого и низкого давления в населенных пунктах на территории муниципального образования Зеленоградский городской округ» на 2020-2030 годы», в которых природный газ отсутствует.

Мероприятия по газификации пос. Холмы (разработка проектно-сметной документации на строительство газoраспределительных сетей в поселке) предусмотрены указанной муниципальной программой на 2021-2022 годы, строительство на 2023-2024 годы при наличии финансирования.

В ходе рассмотрения дела с установлено, что 11.04.2021 МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» принят законченный строительством объект сети газораспределения № 359-2014 «Межпоселковый газопровод от АГРС г. Зеленоградска к поселкам Холмы, Безымянка, Надеждино-Луговское Зеленоградского района и к индустриальному парку «Храброво».

Указанный газопровод является газопроводом высокого давления и построен в целях строительства в дальнейшем системы газораспределения в указанных поселках для населения и предприятий.

Данный газопровод является газопроводом высокого давления, в своих характеристиках и составе включает в том числе две ШРП.

Решением Ленинградского районного суд г. Калининграда от 26.10.2022 по делу № 2-2810/2022 отказано в удовлетворении требований ФИО2 о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного 

<

адрес> по заявке от 10.01.2022 в связи с тем, что при рассмотрении дела доказательств существования газопровода низкого давления, пропускной способности газа для населения и транспортировки газа не представлено, что позволило суд прийти к выводу об отсутствии в поселке Холмы Зеленоградского района Калининградской газораспределительной сети, по которой осуществляется транспортировка газа потребителям.

Как следует из ответа администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 29.09.2023 исх. № 375/СД2, в 2022 году сдан в эксплуатацию межпоселковый газопровод от АГРС г. Зеленоградска к поселкам Холмы, Безымянка, Надеждино-Луговское Зеленоградского района и к индустриальному парку «Храброво», в ходе строительства которого в пос. Холмы установлен газорегуляторный пункт шкафного типа (ШРП № 67). Для последующей газификации пос. Холмы необходимо разработать проектную и рабочую документацию на строительство распределительных газопроводов низкого давления с подключением на выходе из узла редуцирования газа (ШРП № 67).

Решением Ленинградского районного суд г. Калининграда от 06.10.2023 по делу № 2-2490/2023 отказано в удовлетворении требований ФИО2 о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного 

<

адрес> по заявке от 10.01.2022 в связи с тем, что при рассмотрении дела доказательств газораспредителельных сетей низкого давления в пос. Холмы не представлено.

Вместе с тем, согласно п.2 Правил "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта. В случае если территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд (далее - территория садоводства) располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ территории садоводства, подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, и находящихся внутри границ указанной территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, занятых указанными домовладениями, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению);

Также в соответствии с п.126 Правил установлено в случае если территория садоводства располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такой территории, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, на которых расположены такие домовладения, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ территории садоводства с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

То есть, одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором располагается домовладение, или наличие в программе газификации в текущем календарном году мероприятий по строительству газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

Пунктом 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, установлено что «межпоселковый газопровод» - распределительный газопровод, проложенный между поселениями.

Учитывая изложенное, догазификация жилого дома истца возможна, в том числе при наличии проложенных полностью или частично межпоселковых газопроводов, по которым осуществляется транспортировка газа, в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение.

Вместе с тем, догазификация имеет заявительный характер. 

Истец с заявкой на заключение договора обратился к ответчику 28.08.2024, АО «Калининградгазификация» уведомил заявителя об отсутствии в заявке документов, предусмотренных п. 11, 16 Правил, необходимых для заключения договоров. Таким образом, согласно п. 27 Правил, в связи с отсутствием комплекта документов АО «Калининградгазификация» рассмотрение заявки было приостановлено. 27 сентября 2024 заявка на подключение аннулирована в порядке п.27 Правил, в связи с непредставлением недостающих документов и сведений в установленный срок. 

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств приложения к заявкам о подключении предусмотренных п. 11,16 Правил документов, исходя из содержания представленных суду комплектности заявки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Согласно п. 10 указанных Правил заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых к заявлению о подключении документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец в установленный в уведомлении срок не представил необходимые сведения и информации, следствием чего стало аннулирование заявки, с учетом изложенного заявительный порядок на заключение договора технологического присоединения в рамках программы догазификации не соблюден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № к АО «Калининградгазификация» (ОГРН №) о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 г. 

Судья М.В. Мануковская