Дело № 2-271/2018 

УИД 29RS0025-01-2018-000501-70 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 13 сентября 2018 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н, 

при секретаре Борисовой И.А, 

с участием ответчика ФИО4, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО4 о взыскании социальной выплаты,

установил:

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании социальной выплаты, сославшись на то, что в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп, ответчику, работавшей в МУК «Устьянская краеведческий музей», в 2012 году выделена социальная выплата на приобретение жилого помещения в размере 1 228 500 рублей. При этом ответчик приняла на себя обязательство отработать в названном учреждении со дня получения социальной выплаты не менее 5 лет. Однако принятое на себя обязательство ФИО4 не выполнила, социальную выплату она получила 02 марта 2012 года на основании свидетельства от 1 сентября 2011 года, распорядилась социальной выплатой 6 апреля 2012 года. Между тем ФИО4 расторгла трудовой договор с учреждением 22 августа 2016 года по собственному желанию, в связи с чем истец просит суд взыскать с ФИО4 сумму социальной выплаты в полном объеме.

Определением суда от 20 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУК «Устьянский краеведческий музей».

Представитель истца Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, настаивая на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании ответчик ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что после прекращения трудовых отношений с МБУК «Устьянский краеведческий музей» на следующий день была принята на работу на должность учителя в МБОУ «...», т.е. в организацию бюджетной сферы, где продолжает работать по настоящее время. Полагает, что ею соблюдены все условия Порядка, в связи с чем правовые основания для возврата полученной социальной выплаты отсутствуют. 

Представитель третьего лица МБУК «Устьянский краеведческий музей» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, исковые требования не поддерживает. 

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, представителя третьего лица.

Заслушав ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп утвержден Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке (далее – Порядок).

Согласно п.1 Порядка предоставления социальной выплаты (в первоначальной редакции) порядок разработан в целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, проживающих на территории Архангельской области, и реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области" на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22.09.2008 N 216-па/33.

В соответствии с п.2 Порядка (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 15.03.2011 N 68-пп) настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья (далее - социальная выплата) работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области в сфере здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения, социальной защиты населения, социальной политики, занятости населения, работы с детьми и молодежью, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области, а также работникам государственных учреждений Архангельской области в сфере средств массовой информации, осуществляющих выпуск печатных средств массовой информации, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета (далее – организации бюджетной сферы).

Порядок распространяется на работников организаций бюджетной сферы, перечень должностей которых утверждается Правительством Архангельской области.

Согласно п. 3 названного Порядка социальные выплаты могут быть направлены, помимо прочего на приобретение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома при условии планируемого ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию не позднее IV квартала года, следующего за годом заключения договора о долевом участии в строительстве.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ФИО4 с 11 декабря 2009 года осуществляла трудовую деятельность в должности заведующей экскурсионно- массовым отделом музея в муниципальном учреждении культуры «Устьянский краеведческий музей» (после переименования Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Устьянский краеведческий музей»), с 01 января 2015 года в должности заведующего научным отделом музея. 

Из Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Устьянский краеведческий музей» следует, то учреждение является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Устьянский муниципальный район», а также за счет доходов от деятельности и иных, не запрещенных федеральными законами источников средств.

В судебном заседании установлено, что в период работы в указанном учреждении ФИО4 11 апреля 2011 года обратилась к директору с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья в соответствии с вышеуказанным Порядком, предоставив все необходимые документы.

Указанное заявление соответствовало по форме приложению № 1 к Порядку, предусмотренному пунктом 17 Порядка.

01 сентября 2011 года ФИО4 выдано свидетельство ... о праве на получение социальной выплаты в размере 1 228 500 руб. 00 коп. 

Согласно п. 42 Порядка работник бюджетной сферы, получивший свидетельство, самостоятельно определяет направления использования социальной выплаты, предусмотренной пунктом 3 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2011 года между ОАО «Октябрьский домостроительный комбинат» и ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 заключен договор № Л-12-1-5 долевого участия в строительстве жилого дома. Согласно п. 2.1 договора объектом долевого строительства является квартира № ..., находящаяся в 12-ти квартирном жилом доме по улице ..., общей площадью ... кв.м. 

апреля 2012 года социальная выплата в размере 1 228 500 руб. списана с целевогосчета в пользу застройщика ОАО «Октябрьский ДСК» по договору долевогоучастия в строительстве жилого дома от 29 ноября 2011 года.

На основании п. 53 Порядка, приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую (долевую, совместную) собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 04 сентября 2018 года, свидетельствами о государственной регистрации права, подтверждается, что ФИО4, ее супруг ФИО1 и их несовершеннолетние дети: ФИО2 и ФИО3 приобрели в общую долевую собственность в 1/4 доле в праве каждый, квартиру №..., расположенную по адресу: ..., площадью 51,90 кв.м.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. 

Таким образом, судом установлено, что ответчику ФИО4, как участнику долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 - 2013 годы», являющемуся работником муниципального учреждения Архангельской области, была представлена социальная выплата в размере 1 228 500 руб., которая была израсходована на приобретение жилья на первичном рынке в пос. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, то есть по месту нахождения организации бюджетной сферы в пределах территории муниципального района и городского округа Архангельской области.

Законность включения ФИО4 в участники федеральной целевой программы и законность предоставления ей социальной выплаты сторонами не оспаривается. 

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Пунктом 55 Порядка ...-пп (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 года) предусмотрено, что в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты, работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме.

Днем получения социальной выплаты является день перечисления средств социальной выплаты продавцу (застройщику) в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 49 настоящего Порядка, день перечисления средств социальной выплаты на банковский счет жилищного накопительного или жилищно-строительного (жилищного) кооператива в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 49 настоящего Порядка, или день перечисления средств социальной выплаты кредитной организации, предоставившей ипотечный жилищный кредит (займ), в случае, предусмотренном пунктом 50 настоящего Порядка (абзац введен постановлением Правительства Архангельской области от 06.09.2016 N 341-пп).

Денежные средства, полученные работником бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, подлежат добровольному возврату в полном объеме не позднее 60 календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, путем перечисления на лицевой счет администратора доходов областного бюджета, открытый министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В случае если денежные средства, полученные работником бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, не будут добровольно возвращены работником бюджетной сферы в областной бюджет в срок, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, возврат их в областной бюджет осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации по иску министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 31.05.2016 N 189-пп).

Подписью в заявлении о предоставлении социальной выплаты ФИО4 приняла на себя обязательства отработать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет. С положением п. 55 Порядка ознакомлена и обязалась их выполнять.

Судом также установлено, что ФИО4 уволена из МБУК «Устьянский краеведческий музей» по инициативе работника (собственное желание) по п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ с 22 августа 2016 года, т.е. по истечении менее чем 5 лет со дня получения социальной выплаты.

Однако, как следует из копии трудовой книжки, 23 августа 2016 года, т.е. на следующий день после увольнения из МБУК «Устьянский краеведческий музей», ФИО4 принята на работу в МБОУ «...» на должность учителя английского языка, 01 сентября 2017 года переведена на должность учителя начальных классов, где продолжает работать в настоящее время.

Вышеуказанный Порядок № 10-пп устанавливает механизм предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области как в сфере культуры, так и в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.03.2011 N 67-пп (действовавшим на момент спорных правоотношений) утвержден перечень должностей работников государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области, которым предоставляются социальные выплаты за счет средств областного бюджета на приобретение жилых помещений на первичном рынке, в который включена в том числе и должность заведующего отделом в муниципальном учреждении муниципального образования Архангельской области в сфере культуры, как и должность учителя в муниципальной образовательной организации муниципального образования Архангельской области.

Абзацем 2 подпункта «а» пункта 17 Порядка предоставления социальной выплаты было предусмотрено, что в заявлении о предоставлении социальной выплаты указывается, в том числе обязательство заявителя работать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет. 

Между тем постановлением Правительства Архангельской области от 31.05.2016 №189-пп внесены изменения в постановление Правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 10-пп, а именно в абзаце втором подпункта "а" пункта 17 слово «учреждении» заменено словами «организации бюджетной сферы».

Из устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «...», следует, что данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Устьянский муниципальный район». Данное учреждение расположено по адресу: ..., то есть в том же населенном пункте, что и МБУК «Устьянский краеведческий музей».

Принимая во внимание, что ФИО4 уволилась из МБУК «Устьянский краеведческий музей» и на следующий же день была принята на работу в муниципальную образовательную организацию муниципального образования Архангельской области, где продолжает работать по настоящее время, а также учитывая конкретные установленные по делу обстоятельства о том, что обязательство отработать именно в конкретном учреждении ответчик не давала, то при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для взыскания с ФИО4 суммы социальной выплаты. 

Довод истца о нарушении ответчиком обязательства по работе именно в МБУК «Устьянский краеведческий музей» не менее 5 лет, не свидетельствует о безусловном основании для возврата полученной социальной выплаты. 

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО4 о взыскании в пользу бюджета Архангельской области денежных средств в размере 1228500 руб., полученных в качестве социальной выплаты на приобретение жилых помещений на первичном рынке за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО4 о взыскании социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина