Дело № 2-1412/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» июня 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску военного прокурора Тверского гарнизона в защиту интересов ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, как вдове участника Великой Отечественной войны,

установил:

Военный прокурор Тверского гарнизона в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, как вдове участника Великой Отечественной войны. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что проведенной проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата Тверской области законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер Минобороны России – ФИО2 получает пенсию по случаю потери кормильца – как вдова умершего ДД.ММ.ГГГГ майора в отставке ФИО3, являвшегося ветераном Великой Отечественной войны.

Однако, при назначении ФИО2 пенсии военным комиссариатом Тверской области, последней не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное п. «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В ходе проверки от военного комиссара Тверской области было получено сообщение о том, что оснований для выплаты ФИО2 данного повышения не имеется, в связи с чем, данные выплаты не производились и производиться не будут.

По мнению истца, позиция военного комиссариата необоснованна, поскольку повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами Великой Отечественной войны, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Супруг ФИО2 – ФИО3 являлся участником Великой Отечественной войны и относится к лицам, указанным в ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах», в связи с чем, ей, получающей пенсию по случаю потери кормильца, должен быть произведен перерасчет пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом, а также должна быть назначена и выплачиваться пенсия по случаю потери кормильца с учетом повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1. 

Обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском вызвано тем, что к нему обратилась ФИО2 с заявлением, в котором просила оказать ей помощь в восстановлении нарушенных пенсионных прав на получение пенсии в повышенном размере.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 12 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство обороны РФ.

Истец ФИО2, извещалась судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора Тверского гарнизона ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что не согласен с заявленными истцом требованиями, поскольку в материалах дела отсутствует заявление ФИО2 в военную прокуратуру, соответственно у представителя военной прокуратуры нет правовых полномочий на подписание искового заявления и представительство интересов в суде. 

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ, извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом на основании положений статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и третьего лица Министерства обороны РФ.

Заслушав представителя истца помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО1, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др. 

Из имеющейся в деле копии заявления ФИО2 усматривается, что 19.04.2017 она обратилась к военному прокурору Тверского гарнизона с заявлением, в котором просила восстановить ее нарушенные пенсионные права в связи с невыплатой повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1. Указанное заявление поступило в военную прокуратуру 21.04.2017, зарегистрировано за вх. № 2328. 

В заявлении имеется собственноручная подпись заявителя и у суда не имеется оснований сомневаться в действительности ее волеизъявления. 

Таким образом, обращение прокурора в суд с требованиями, направленными на защиту нарушенных социальных прав, в интересах истца является правомерным. 

Согласно части 2 статьи 4 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, военную службу, и их семей производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Статьей 5 названного Закона установлено три вида пенсий: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности, субъектами получения которых являются сами военнослужащие, а также пенсия по случаю потери кормильца, субъектами получения которой являются нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих.

Перечень категорий пенсионеров, имеющих право на повышение установленных размеров пенсий, приведен в статье 45 указанного выше Закона.

Согласно пункту «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 (в редакции до 2008 года) назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышались участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 03.12.2007 года № 319-ФЗ в вышеуказанную норму были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»), - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Учитывая, что данная статья размещена в разделе «Исчисление пенсий» Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, где установлены общие правила исчисления всех видов пенсий, а также то, что такой вид пенсии, как пенсия по случаю потери кормильца, назван в вышеприведенной норме, повышение пенсии на 32% расчетного размера предусмотрено не только для самих ветеранов Великой Отечественной войны или боевых действий, но и для членов их семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом. 

Также, в соответствии со статьей 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующее повышения пенсий.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленного в материалы дела в копии свидетельства о браке следует, что истец ФИО2 являлась супругой ФИО3

Копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что супруг истца ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из послужного списка ФИО3 усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в составе действующей армии на фронтах Великой Отечественной войны.

Таким образом, ФИО3 является ветераном Великой Отечественной войны из числа участников Великой Отечественной войны, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5 «О ветеранах» (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР).

Из копии заявления ФИО2 от 23.01.2013 следует, что она в указанную дату обратилась к начальнику отдела военного комиссариата Тверской области по г. Твери с заявлением о возобновлении пенсии по случаю потери кормильца — умершего супруга ФИО3 

Из ответа ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» от 14.06.2017 № 5/1103 на запрос суда следует, что ФИО2 является пенсионером Министерства обороны РФ, получает с 01.12.2012 пенсию по случаю потери кормильца в строгом соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении, согласно ее заявления о назначении пенсии по СПК от 23.01.2013. При этом, выплата пенсии осуществляется в соответствии с п. «д» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и размер ее пенсии повышается на 16% расчетного размера пенсии.

Из материалов дела, следует, что 19.04.2017 истец ФИО2 обратилась в военный комиссариат Тверской области с заявлением, в котором просила назначить и выплачивать ей пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1. Указанное заявление поступило в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» 24.04.2017, что подтверждается ответом ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» от 14.06.2017 №5/1103.

До настоящего времени заявление ФИО2 со стороны ответчика не удовлетворено.

То обстоятельство, что супруг истца ФИО3 относился к категории участников Великой Отечественной войны (подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах») ответчиком не оспаривалось. 

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, суд приходит к выводу о том, что пенсия по случаю потери кормильца отнесена к числу пенсий, подлежащих повышению, а поэтому положения пункта «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 распространяют свое действие и на члена семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны ФИО2, которая является получателем пенсии по случаю потери кормильца. 

Содержание части 4 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 также указывает на возможность повышения пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер в том случае, если после назначения пенсии лицу наступили обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее перерасчета в большую сторону. В таком случае перерасчет пенсии осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Данная правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, указавшим, что поскольку обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, является отнесение к ветеранам новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии. 

Также, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2012 года №1538-0 указал, что закрепляя срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, а также обусловливая такой перерасчет обращением пенсионеров за его проведением, законодатель обеспечивает им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за перерасчетом пенсии. При этом законодатель гарантировал сохранение выплаты разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время при обращении за перерасчетом после возникновения права на него. Такое правовое регулирование направлено на повышение жизненного уровня указанной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее их права.

Таким образом, для получения заявленного в иске повышения к пенсии истцу необходимо было обратиться в пенсионный орган с заявлением об этом.

При этом в данном случае не имеет правового значения то обстоятельство, что ФИО2 выплата пенсии осуществляется с учетом повышения на основании п. «д» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. В данном случае истец вправе просить производить выплату пенсии по наиболее выгодным для нее условиям, что не противоречит ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. 

Абзацем 4 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрена индексация социальных пенсий - ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона женщинам, достигшим возраста 60 лет, к которым относится истец, социальная пенсия назначается в размере 3 626 рублей 71 копейка в месяц. 

Действие абзаца четвертого статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ было приостановлено до 1 января 2017 года Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий». При этом, статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что с 1 апреля 2016 года размеры социальных пенсий, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», индексируются на коэффициент, равный 1,04.

Таким образом, поскольку с заявлением о перерасчете и дальнейшей выплате пенсии с учетом повышения ФИО2 обратилась в военный комиссариат Тверской области 24.04.2017 заявленные исковые требования о возложении обязанности по перерасчету, назначению и выплате истцу пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере, предусмотренном пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, суд находит подлежащими удовлетворению.

Период перерасчета определяется за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, т.е. с 24.04.2016. С 01 апреля 2017 года следует определить ФИО2 ежемесячные платежи в повышенном размере.

Доводы ответчика о несоблюдении истцом заявительного порядка обращения в военный комиссариат за назначением повышенной пенсии, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа истцу в заявленных требований, поскольку из материалов дела усматривается, что заявление ФИО2 подписанное лично и адресованное военному комиссару Тверской области, получено ответчиком 24.04.2017, на указанном заявлении имеется входящий штамп военного комиссариата и подпись сотрудника. Доказательств опровергающих данное обстоятельство, в нарушение статьи 56 ГПК РФ стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Как следует из пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсации и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ; реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, отнесены к компетенции военных комиссариатов, где находятся личные пенсионные дела уволенных военнослужащих, и иные органы исполнительной власти не осуществляют работу по назначению пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования о возложении обязанности по перерасчету, назначению и выплате пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов, в связи с чем, они освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования военного прокурора Тверского гарнизона в защиту интересов ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности пересчитать, назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, как вдове участника Великой Отечественной войны - удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» обязанность произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой ФИО2 с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» за период с 24 апреля 2016 года по 31 марта 2017 года и выплатить сумму недополученной пенсии.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» обязанность ежемесячно выплачивать ФИО2 с 01 апреля 2017 года пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 года.