К делу № 2-3389-21 

УИД: 61RS0022-01-2021-005459-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

23 июня 2021 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Демьянюк И.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании периодов работы входящими в специальный педагогический стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области о признании периодов работы входящими в специальный педагогический стаж. 

В обоснование заявленных требований указала следующее. 11.12.2019г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге Ростовской области с просьбой о досрочном назначении ей страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

05.02.2020г. ответчик вынес решение №1226691/19, которым ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. 

Вышеуказанный отказ был мотивирован тем, что, по мнению ответчика, ее специальный стаж составил 22 года 01 месяц 22 дня, при требуемых в Российском законодательстве 25 годах специального педагогического стажа.

В ее педагогический стаж, по мнению ответчика, не вошли следующие периоды работы: 

с 01.08. 1991 года по 30.10.1992 год - период работы воспитателем в детском комбинате 

<

данные изъяты>, на основании трудовой книжки и согласно справке №421 от 21.07.2017г., выданной 

<

данные изъяты>, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком №78;

с 07.09.1990 года по 29.06.1991 год – учеба в одногодичном 12 педагогическом классе при Областном Педагогическом лицее 

<

адрес>.

С исключением вышеуказанных периодов работы из ее специального стажа ответчиком она не согласна. 

На основании изложенного, просит суд признать периоды работы с 

<

дата> по 

<

дата> год и с 01.08. 1991 года по 

<

дата> год входящими в ее специальный стаж.

В судебном заседании, на основании определения Таганрогского городского суда, занесенного в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя ответчика ФИО2, судом была проведена замена ответчика - Государственного учреждения - Управление ПФР в 

<

адрес> на - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес>.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала свои исковые требования, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.06.2021 №ОПО-4901/54, просил в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск, полагая, что спорный период работы истца 01.08. 1991 года по 30.10.1992 год воспитателем в 

<

данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком №781; а спорный период учебы в одногодичном 12 педагогическом классе при 

<

данные изъяты> с 07.09.1990 года по 29.06.1991 год не подлежит включению в специальный педагогический стаж, поскольку, согласно действовавшему в период учебы истицы Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, учеба подлежала включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию только в том случае, если периоду учебы непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, однако, согласно записям в трудовой книжке истицы, она, непосредственно перед поступлением на учебу, не осуществляла педагогическую деятельность.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно решению об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии от 05.02.2020г. №1226691/19 (л.д.9-12), Управление Пенсионного фонда в г.Таганроге Ростовской области отказало ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, требуемой продолжительности.

Согласно данному решению, стаж педагогической деятельности ФИО1 составил 

<

данные изъяты>, при требуемом для назначения досрочной страховой пенсии не менее 25 лет, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ. В связи с отсутствием, по мнению ответчика, стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение требуемой продолжительности, ФИО1 в назначении пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» было отказано.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе во включении в специальный (педагогический) стаж истицы периода ее работы с 01.08.1991 года по 30.10.1992 года и соответствующими доводами его представителя, исходя из нижеследующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и мест деятельности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В силу ст.8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 от 29.12.2012 №273-ФЗ, в систему образования входят, в том числе, и сеть реализуемых образовательные программы образовательных учреждений различной организационно-правовой формы видов и типов.

При определении права на досрочную пенсию применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденный Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. №781. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно п.3 Правил №781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанный в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с п.13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Списком №781 предусмотрена должность воспитателя.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2011г. 

К таким правовым актам, в частности, относились: постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды до 01.11.1999г. и после указанной даты, соответственно.

В соответствии с ч.6. ст.21 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно п.11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Из трудовой книжки ФИО1 (л.д.13-20) следует, что в период с 01.08.1991 года по 30.10.1992 года она работала воспитателем в детском комбинате 

<

данные изъяты>.

Данное обстоятельство подтверждается также и справкой №421 от 21.07.2017г., выданной 

<

данные изъяты>, в которой отражено: принята 01.08.1991г. в д/к №101 воспитателем (приказ №57 от 30.06.1991г.); уволена 30.06.1995г. (приказ №179 от 30.06.1995г.).

Как указанно в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Приведенная правовая позиция Верховного Суда РФ означает то, что законодатель устанавливает требования, в соответствии с которыми назначается пенсия по выслуге лет, эти требования выражаются в специфике работы, не находятся в зависимости от наименования учреждения или должности, от ведомственной подчиненности, а также формы собственности. 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012г. №-О-О об отказе в рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав, пунктом 12 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы и положениям вышеназванного списка должностей и учреждений, в действующей системе пенсионного обеспечения установления для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения установленного профессионального возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогическая деятельность).

Суд установил, что ФИО1, работая в спорный период времени с 01.08.1991 года по 30.10.1992 года воспитателем в детском комбинате № 

<

данные изъяты> выполняла в данные периоды времени все обязанности, соответствующие должности воспитателя в дошкольном учреждении для детей, а именно: детском саде, которое предусмотрено Списком №, в связи с чем отказ Пенсионного фонда во включении включить в специальный (педагогический) стаж истицы указанного спорного периода ее работы является незаконным.

На основании изложенного, период работы 01.08.1991 года по 30.10.1992 года воспитателем в детском комбинате № Таганрогского машиностроительного завода подлежит включению в специальный (педагогический) стаж ФИО1, учитываемый при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии гражданам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях».

В части включения данного спорного периода работы в специальный (педагогический) стаж истицы суд удовлетворяет ее исковые требования к ответчику.

Вместе с тем, суд считает, что требования истицы в части признания периода работы с 07.09.1990 года по 29.06.1991г. удовлетворению не подлежат, принимая во внимание доводы представителя ответчика об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в указанной части. При этом суд исходит из следующего:

Согласно положениям пункта 2 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которые действовали в период обучения истца в спорный период времени в 12 педагогическом классе областного Педагогического лицея г.Таганрога. 

В стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, но при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке истца, непосредственно перед поступлением на учебу, она не осуществляла педагогическую деятельность: с 

<

данные изъяты> уволилась 25.08. 1989г., до 07.09.1990г., то есть более года, не работала.

Обстоятельство, связанное с неосуществлением педагогической деятельности истцом, непосредственно, перед периодом ее обучения в педагогическом классе областного 

<

данные изъяты>, исключает возможность признать период учебы с 07.09.1990 года по 29.06.1991 года входящим в специальный педагогический стаж истца, в связи с чем в указанной части суд оставляет исковое требование ФИО1 без удовлетворения, тем самым, удовлетворяя ее исковые требования частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании периодов работы входящими в специальный педагогический ) стаж – удовлетворить частично. 

Включить в специальный педагогический стаж ФИО1 период работы 01.08.1991 года по 30.10.1992 года воспитателем в детском комбинате №101 Таганрогского машиностроительного завода.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 01.07.2021г. 

Председательствующий судья: Одинцова Л.Н.