Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 мая 2019 г. Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Туляковой О.А.

при секретаре Стародубовой Т.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ГКУ СО «Самарафармация», ГУ Самарское региональное отделение ФСС РФ об обязании ГКУ «Самараформация» предоставить путевку за ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить талонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ГКУ СО «Самарафармация», ГУ Самарское региональное отделение ФСС РФ об обязании ГКУ «Самараформация» предоставить путевку за ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить талонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что истец ФИО1 является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, имеет статус гражданина, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергавшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Статья 14 вышеуказанного закона гарантирует ему внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках

ДД.ММ.ГГГГ представил справку формы № и заявление в ГКУ Самарской области «Самарафармация» для получения путевки на санаторно-курортное лечение на ДД.ММ.ГГГГ в санаторий «

<

данные изъяты>», но лечения ему предоставлено не было. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать ГКУ СО «Самарафармация» предоставить путевку ФИО1 как ликвидатору ЧАЭС ДД.ММ.ГГГГ на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в санаторий «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, обеспечить специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования при следовании к месту лечения и обратно, взыскать госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель, на основании устного заявления, уточненные исковые требования поддержали. Также пояснили, что требований к ответчику ФСС по Самарской области не имеют, в органы ФСС истец не обращался. В настоящее время ГКУ СО «Самарафармация» предоставлена истцу путевка за ДД.ММ.ГГГГ в санаторий «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, путевка за ДД.ММ.ГГГГ ему не предоставлена до настоящего времени. 

Представитель ответчика ГКУ СО «Самарафармация» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, представил письменный отзыв на иск и дополнения к отзыву.

Представитель ответчика ГУ Самарское региональное отделение ФСС РФ в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что истец в органы ФСС в ДД.ММ.ГГГГ не обращался, представили письменный отзыв на иск.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, представил письменный отзыв, просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. 

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Статьей 6.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ установлено, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с главой 2 указанного Закона. Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом указанной статьи, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализ положений Федерального закона № – ФЗ «О государственной социальной защите», в частности ст. 6.1, указывает равный доступ граждан на реализацию прав на получение путевки на санаторно-курортное лечение и не содержит норм, предписывающих обеспечение каких-либо категорий граждан на обеспечение в первоочередном или внеочередном порядке.

Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, то данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг), ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан – получателей социальных услуг, путевка на предоставление санаторно-курортного лечения должна быть предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №) участники ликвидации имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом №.

Данный Закон №, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривал право на бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения, в том числе санаторно-курортного (пункт 1 части 1 статьи 14 Закона №).

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ после внесения в Закон № изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) ряд положений Закона №, в том числе, о бесплатном предоставлении санаторно-курортного лечения или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, бесплатного проезда по территории Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения, в том числе санаторно-курортного участникам ликвидации были исключены, и введена норма, предусматривающая право указанных лиц на получение ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).

Также, с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом № 122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон), предусматривающие возможность и условия предоставления вместо установленной части ЕДВ отдельным категориям граждан, в том числе, участникам ликвидации предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения (статья 6.7 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 и 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг» граждане, которым осуществляется ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в соответствии с Закон №, имеют право обратиться за предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги), установленного статьей 6.2 Федерального закона. Предоставление гражданину социальных услуг (социальной услуги) осуществляется за счет установленной ему ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотренные Федеральным законом меры социальной защиты (предоставление набора социальных услуг, включающего в себя услугу по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение за счёт средств федерального бюджета (далее - социальная услуга)) являются расходными обязательствами Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ осуществление Правительством Самарской области части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно прекращено.

Постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области», вступающим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, признаны утратившими силу отдельные постановления Правительства Самарской области, регулирующие порядки осуществления переданных Российской Федерацией государственных полномочий, а также государственные услуги по их предоставлению.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные государственные полномочия реализуются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС).

Министерством ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с государственным учреждением - Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по информационному обмену сведениями по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - соглашение) в целях реализации ФСС государственных полномочий, предусмотренных Федеральным законом.

Таким образом, в настоящее время все обязательства, предусмотренные Федеральным законом, по предоставлению санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно несет ФСС.

Из материалов дела следует, согласно удостоверения серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, истец имеет право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как пояснил истец в ходе рассмотрения дела истец с заявлением о предоставлении путевки за ДД.ММ.ГГГГ в органы ФСС по Самарской области не обращался, каких – либо исковых требований к данному ответчику не имеет.

Согласно действующим региональным базам данных ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О страховых пенсиях» в сумме 

<

данные изъяты> рублей; ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «участники ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в ДД.ММ.ГГГГ.» в соответствии с п.3 ч.1 си.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в размере 

<

данные изъяты> рублей

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ГКУ СО «Самарафармация» о включении в список на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий ФГБУ Санаторий 

<

данные изъяты>) с предполагаемой датой заезда ДД.ММ.ГГГГ, с приложением справки № от ДД.ММ.ГГГГ по форме №/у.

В соответствии с п.2.1 Устава ГКУ СО «Самарафармация», утвепжденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесенных изменений в Устав, Учреждение создано в целях реализации полномочий (функций) Министерства здравоохранения Самарской области по организации санаторно-курортного лечения и долечивания (реабилитация) жителей Самарской области.

Согласно распоряжения Исполняющего обязанности министра здравоохранения и социального развития Самарской области № –р от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении отдельных категорий граждан в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России» в целях совершенствования работы по направлению на лечение в санаторно-курортные учреждения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Государственному учреждению здравоохранения Самарской области» «Областная специализированная больница восстановительного лечения» переданы полномочия по направлению граждан в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, в частности прием от граждан заявлений и оформление в системе заявок на санаторно- курортное лечение в соответствии с диагнозом, указанным в справке установленной формы, выданной лечебным учреждением и выбранным пациентом санаторным учреждением.

В соответствии с п.1 и п.3 Постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации государственного казенного учреждения Самарской области «Самарафармация» и ГУЗСО ««Областная специализированная больница восстановительного лечения», указанные учреждения реорганизованы в форме присоединения ГУЗСО «Областная специализированная больница восстановительного лечения» к ГКУ СО «Самарафармация».

Согласно представленного отзыва в материалы дела и пояснений ответчика в ходе рассмотрения дела, ГКУ СО «Самарафармация» осуществляет функцию по направлению граждан (жителей Самарской области) в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, посредством программного обеспечения Министерства «Подсистема мониторинга санаторно-курортного лечения». Учреждение принимает от граждан пакет документов, на основании которого формируется заявка и направляется через программу в соответствующее федеральное санаторно-курортное учреждение. Дальнейшее рассмотрение заявки осуществляется непосредственно санаторно-курортным учреждением, результаты рассмотрения заявки доводятся до учреждения с помощью программы. Вместе с тем, при наличии направленной и нерассмотренной заявки санаторно-курортным учреждением направление повторной заявки невозможно.

Согласно представленных письменных пояснений ответчика ГКУ СО «Самарафармация» в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, учреждение осуществляет направление детей в возрасте с 7 до 14 лет в санатории в детские отделения без сопровождения по медицинским показаниям (приказ Минздрава 3321н от ДД.ММ.ГГГГ), а также направление граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по медицинским показаниям (Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «о порядке организации работы по распределению путевок и направлению больных из учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологическую, медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России») на санаторно-курортное лечение в электронной информационно-аналитической системе Министерства здравоохранения Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявки направляются в программе «Подсистема мониторинга санаторно-курортного лечения» за шесть месяцев до возможного заезда в санаторий.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником отдела восстановительного лечения ГКУ СО «Самарафармация» на основании представленных истцом документов ДД.ММ.ГГГГ сформирована заявка на санаторно-курортное лечение № и направлена в санаторий «

<

данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ, которая рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ с указанием – мест нет, л.д. 74. 

ДД.ММ.ГГГГ санаторием рассмотрена повторная заявка ответчика за №, в ответе на которую также обозначено, что мест нет, л.д. 75.

Также из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в ГКУ СО «Самарафармация» с заявлением о включении в список на получение бесплатной путевки в организацию на долечивание - санаторий «

<

данные изъяты>», с приложением справки по форме №/у, л.д. 77. 

По результатам данного обращения сформирована заявка №, которая рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78), с указанием о принятии на санаторно-курортное лечение в 

<

адрес>, и в адрес ГКУ СО «Самарафармация» направлена путевка на имя ФИО1 и талон на питание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 128. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 об обязании ГКУ СО «Самараформация» предоставить путевку за ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить талонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, на ответчика ГКУ СО «Самараформация» возложена обязанность по организации санаторно-курортного лечения и долечивания жителей 

<

адрес> при наличии медицинских показаний путем направления соответствующих заявок посредством программного обеспечения, что и было сделано ответчиком в рассматриваемом случае. Рассмотрение направленных заявок по программе «Подсистема мониторинга санаторно-курортного лечения» осуществляется непосредственно санаторно-куротным учреждением, а не ответчиком. 

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ СО «Самарафармация», ГУ Самарское региональное отделение ФСС РФ об обязании ГКУ «Самараформация» предоставить путевку за ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить талонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ СО «Самарафармация», ГУ Самарское региональное отделение ФСС РФ об обязании ГКУ «Самараформация» предоставить путевку за 2018 год, обеспечить талонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2019 года.

Судья: подпись О.А. Тулякова