Дело № 12-597/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июня 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника Суваловой Ю.А., исполнительного директора АРОООО «РАФ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 04 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 04 марта 2019 года председатель Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации (далее - АРОООО «РАФ») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просил его отменить, в обоснование указав, что Чигиринское водохранилище, которое было объектом соревнований, является объектом общего пользования и не относится к объектам спорта. В связи с этим, лицо, организовавшее спортивные соревнования, не может быть привлечено за нарушение правил использования объекта спорта. Кроме того, АРОООО «РАФ» своевременно и в полном объеме подготовлены, а также утверждены соответствующие нормативные документы о проведении соревнований. Во исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г., 14.01.2019 года исполнительный директор АРО РАФ ФИО1 обратился к начальнику МО МВД России «Благовещенский» с письмом об обеспечении безопасности при проведении 2 этапа чемпионата Амурской области и г. Благовещенска по ледово-кольцевым гонкам. 16.01.2019 г. председатель АРОООО «РАФ» ФИО2 продублировал письмом № 214 просьбу об обеспечении безопасности вышеуказанных соревнований. При этом, проведенные соревнования не причинили угрозы общественной безопасности и общественного порядка. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить. 

Срок на обжалования не пропущен.

Председатель АРОООО «РАФ» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило. Жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник председателя АРОООО «РАФ» ФИО2 Сувала Ю.А. на доводах жалобы настаивала. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Кроме того, указала на малозначительность совершенного административного правонарушения, которое не повлекло никаких последствий.

В судебном заседании исполнительный директор АРОООО «РАФ» ФИО1 поддержал доводы жалобы, в дополнение указал, что за проведение спортивного мероприятия он был назначен ответственным лицом, что входит в его должностные обязанности. Своевременно в орган внутренних дел план мероприятий и уведомление не были предоставлены, поскольку он находился в больнице на лечение вследствие ДТП. Кроме этого, обращает внимание, что в ответе МО МВД «Благовещенский» им сообщило, что данное мероприятие не подпадает под требование Правил обеспечение безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. При этом проводимое мероприятия было утверждено в календарном плане 20.12.2018 г., в связи с чем, ГИБДД знало о проводившем мероприятии, поскольку администрацией они должны были быть уведомлены. План мероприятий был представлен 9 или 10 января 2019 года. В действиях председателя Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации отсутствует состав административного правонарушения. Позднее уведомление о проводившем мероприятии не повлекло никаких последствий. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353.

В соответствии с п.1.7 ст.20 от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

Как следует из п. «а», «в» п.19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 353, организатор соревнования обязан: уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В п.14 этих же Правил указано, что план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Из п.15 указанных Правил следует, что при проведении соревнований вне объектов спорта план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовой инструкцией и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В соответствии с ч.1 ст.20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 19 января 2019 года с 09 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. в соответствии с календарным планом официальных физкультурных мероприятий Амурской области на 2019 г. на территории Чигиринского водохранилища, расположенного в Благовещенском районе, АРО РАФ был организован и проведен 2 этап чемпионата Амурской области и г. Благовещенска по ледово-кольцевым гонкам с нарушением п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 353, а именно: до тридцати календарных дней до начала проведения соревнований организатор мероприятия не уведомил соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таковых, не разработал и не утвердил план мероприятий не позднее 10 дней до начала соревнований.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 71053 от 30.01.2019 г., объяснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.01.2019 г., письмом исполнительного директора АРОООО «РАФ» ФИО1 от 14.01.2019 г.; сценарием мероприятий, календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Амурской области на 2019 г.; письмом председателя АРОООО «РАФ» ФИО2 № 14 от 16.01.2019 г.; объяснениями ФИО8 от 30.01.2019 г.; положением о проведении 2 этапа Чемпионата г. Благовещенске по зимним ледовым автомобильным гонкам; Уставом ООО «РАФ»; протоколом общего собрания Амурского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российской автомобильной организации» от 18.02.2011 года; календарем физкультурно-массовых мероприятий и спортивных мероприятий отдела по физической культуре и спорту управления по физической культуре и спорту, спорту по делам молодежи администрации города Благовещенска на 2019 г., и другими материалам дела.

Доводы жалобы о том, что председатель АРОООО «РАФ» ФИО2 не может быть привлечен за нарушение Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий, поскольку Чигиринское водохранилище не является спортивным объектом, судом отклоняется в связи со следующим. 

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч.1 ст.20.32 КоПА РФ состоит, в том числе в нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. 

19 января 2019 года с 09 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на территории Чигиринского водохранилища, расположенного в Благовещенском районе, АРО РАФ был организован и проведен 2 этап чемпионата Амурской области и г. Благовещенска по Ледово-кольцевым гонкам. 

Эти мероприятия являлись официальными спортивными мероприятиями и должны были быть проведены в соответствии с требованиями Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 353. 

Ссылки на то, что АРОООО «РАФ» был своевременно и в полном объеме подготовлен, а также утвержден план мероприятий, не подтверждаются материалами дела. Представленный сценарий 2 этапа чемпионата Амурской области и г. Благовещенска по ледовым автомобильным гонкам не имеет даты его утверждения, а в МО МВД России «Благовещенский» поступил только 15 января 2019 г.

Уведомление о проведения соревнований поступило в МО МВД России «Благовещенский» также только 15 января 2019 г.

Заявление о том, что председатель АРОООО «РАФ» ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, поскольку в соответствии с должностной инструкцией ответственность за проведение соревнований несет исполнительный директор АРОООО «РАФ» ФИО1, является несостоятельным. Как следует из выписки истории болезни № 1253 от 18.01.2019 г. ФИО1 находился на стационарном лечении в отделении нейрохирургии с 30.12.2018 года по 18.01.2019 года, листок нетрудоспособности открыт с 30.12.2018 г., выписан 21 января 2019 г. с открытым листом нетрудоспособности. Об этом, а также о несвоевременном уведомлении соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения официальных спортивных мероприятий председателю АРО РАФ ФИО2 было известно, что следует из его обращения заместителю начальника МО МВД России «Благовещенский» от 16 января 2019 г. 

Ссылку на то, что поскольку указанное мероприятие являлось официальным, следовательно, о его проведении соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел был уведомлен администрацией, суд находит несостоятельной, так как именно на организаторе соревнования лежит обязанность уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Действия председателя Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации ФИО2 мировым судьи квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

С доводами жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, согласиться нельзя. 

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера правонарушения, выявленных нарушений, характера нормативных актов, требования которых были нарушены, исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием признать правонарушение малозначительным и освободить председателя Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации ФИО2 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного мероприятия.

Постановление о привлечении председателя Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому лицу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации ФИО2 допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Амурского регионального отделения Российской автомобильной федерации ФИО2 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких