№ 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Гусев 20 мая 2019 года 

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Колотилина Д.В., 

при секретаре Мельникене О.С., 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МУП «Сельское водопроводное хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Сельское водопроводное хозяйство» ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации по Калининградской области от 10 апреля 2019 г. N 04-150-2019, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации по Калининградской области, от 10 апреля 2019 г. N 04-150-2019 должностное лицо - директор МУП «Сельское водопроводное хозяйство» (далее МУП «СВХ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе директор МУП «СВХ» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что МУП «СВХ» предпринимало исчерпывающие меры по изысканию денежных средств, необходимых для получения лицензии на пользование недрами. По предварительным расчетам для получения такой лицензии необходимо более 6 000 000 рублей по ценам 2018 года. 

МУП «СВХ» длительное время велась работа по привлечению источников финансирования, в том числе из местного бюджета, так как само предприятие длительное время находится в затруднительном финансовом положении. Неоднократные обращения по этому поводу в 2017 году в администрацию МО «Гусевский городской округ» положительных результатов не принесли. 

При этом МУП «СВХ» выполняет социально значимые функции и не вправе прекратить подачу холодного водоснабжения, поскольку это может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и значительной социальной напряженности. 

В судебном заседании директор МУП «СВХ» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Пояснил, что занимает должность директора МУП «СВХ» с 2015 года. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директор МУП «СВХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил выявленный в ходе проведенной Гусевского городской прокуратурой проверки факт, что МУП «СВХ» осуществляется водозабор из 25 артезианских скважин, расположенных на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» и находящихся в ведении предприятия, в отсутствие специального разрешения - лицензии.Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 марта 2019 года, информацией, предоставленной директором МУП «СВХ» ФИО1, в адрес Гусевского городского прокурора, и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из пояснений ФИО1 он занимает должность директора МУП «СВХ» с 2015 года. Согласно распоряжения от 12 ноября 2018 года 

<

...> ФИО1 с 19 ноября 2018 года переведён на должность директора МУП «СВХ» на постоянной основе. 

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Сами по себе доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о трудном финансовом положении на предприятии и отсутствии финансирования со стороны учредителя, а также о выполнении МУП «СВХ» при поставке холодной воды социально значимых функций, не могут служить основаниями для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Так, согласно устава предприятия МУП «СВХ» является коммерческой организацией, то есть в силу п.1 ст.50 ГК РФ юридическим лицом, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли. А выполнение социально значимой функции не является достаточным основанием для отказа от своевременного оформления лицензии. Кроме того, согласно п.2.5 Устава право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством требуется специальное разрешение, возникает у предприятия только с момента получения такого разрешения. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено директору МУП «СВХ» ФИО1 с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба директора МУП «СВХ» ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации по Калининградской области от 10 апреля 2019 г. N 04-150-2019 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - государственного инспектора Российской Федерации по Калининградской области от 10 апреля 2019 г. N 04-150-2019по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МУП «Сельское водопроводное хозяйство» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Д.В. Колотилин