Дело № 2а-246/2025

УИД 52RS0036-01-2025-000467-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года 

р.п. Ковернино 

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

с участием прокурора Ковернинского района Нижегородской области Кострова Д.Э.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Районный Центр внешкольной работы», администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Районный Центр внешкольной работы» (далее – МОУ ДО «Районный Центр внешкольной работы»), администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий. 

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка исполнения должностными лицами МОУ ДО «Районный Центр внешкольной работы» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов сферы образования. 

В ходе проверки установлено, что здание МОУ ДО «Районный центр внешкольной работы» относится к объекту четвертой категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований, в том числе, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. 

Установлено, что в здании МОУ ДО «Районный центр внешкольной работы» ДД.ММ.ГГГГ на основании договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ поставлено оборудование: видеодомофон модели st-m100/4, вызывная панель st-p102, кодонаборная панель AT-ACCKR1/EM ATIX (далее – Оборудование).

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение п. 24 Требований в настоящее время Оборудование находится в нерабочем состоянии, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и охрану жизни и здоровья и может привести к тяжким последствиям.

Выявленные нарушения действующего законодательства недопустимы, нарушают права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и охрану жизни и здоровья и могут привести к тяжким последствиям. 

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил признать бездействие МОУ ДО «Районный Центр внешкольной работы», администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по факту непринятия мер по замене неработающего оборудования: видеодомофона модели st-m100/4, вызывная панель st-p102, кодонаборная панель AT-ACCKR1/EM ATIX, незаконным; обязать МОУ ДО «Районный Центр внешкольной работы», администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену неработающего оборудования: видеодомофона модели st-m100/4, вызывная панель st-p102, кодонаборная панель AT-ACCKR1/EM ATIX на идентичное работающее оборудование, отвечающее требованиям антитеррористической защищенности.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области Костров Д.Э. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в тексте административного искового заявления.

Административные ответчики МОУ ДО «Районный Центр внешкольной работы», администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков извещенных надлежаще о времени и месте проведения судебного разбирательства. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца(ст. 39 КАС РФ).

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - ФЗ № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35ФЗ требования к антитеррористической защищенности устанавливаются правительством РФ.

Требования к антитеррористической защищенности для образовательных организаций установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования). 

В соответствии с пунктом 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах(территориях).

В силу подпункта «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: 

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; 

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; 

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; 

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; 

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; 

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); 

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); 

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); 

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; 

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов сферы образования.

При проверке установлено, что в здании МОУ ДО «Районный центр внешкольной работы», отнесенном к объекту четвертой категории опасности, оборудование: видеодомофон модели st-m100/4, вызывная панель st-p102, кодонаборная панель AT-ACCKR1/EM ATIX находится в нерабочем состоянии. 

Данное обстоятельство отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства антитеррористической защищенности затрагивают и ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения и иных посещающих его лиц, (родителей, должностных лиц), поскольку делают невозможным соблюдение требований указанного законодательства.

Учитывая, что не рабочее оборудование: видеодомофон модели st-m100/4, вызывная панель st-p102, кодонаборная панель AT-ACCKR1/EM ATIX не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, каких-либо мер замены неработающего оборудования: видеодомофона модели st-m100/4, вызывная панель st-p102, кодонаборная панель AT-ACCKR1/EM ATIX не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административных ответчиков обязанность совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Районный Центр внешкольной работы», администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить. 

Признать бездействие муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Районный Центр внешкольной работы», администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по факту непринятия мер по замене неработающего оборудования: видеодомофона модели st-m100/4, вызывная панель st-p102, кодонаборная панель AT-ACCKR1/EM ATIX, незаконным.

Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Районный Центр внешкольной работы» (ИНН ***), администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ***) произвести замену неработающего оборудования: видеодомофон модели st-m100/4, вызывная панель st-p102, кодонаборная панель AT-ACCKR1/EM ATIX на идентичное работающее оборудование, отвечающее требованиям антитеррористической защищенности. 

Установить муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Районный Центр внешкольной работы», администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме. 

Судья О.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.06.2025 г. 

Судья О.В. Петрова