Дело № 2а-7100/2024

УИД 10RS0011-01-2024-009165-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – административный ответчик, Министерство), в котором просила признать незаконным и отменить решение Министерства об отказе в предоставлении в земельного участка, принятое 23.07.2024 и изложенное в письме № ПСЗУ-20240614-18412993018-4 от 23.07.2024. Также истец просилат обязать Министерство повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В качестве административного соответчика была привлечена первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК), администрация Петрозаводского городского округа, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в лице его законного представителя ФИО12

Представитель административного истца ФИО13 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административный истец, административные соответчики, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей. 

Заслушав объяснения административного истца, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, семья ФИО1 является многодетной. Административный истец обратился 16.07.2024 (входящий номер 4254844977) в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Министерством в письме от 23.07.2024 (исходящий номер ПСЗУ-20240614-18412993018-421.08.2024) было отказано заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что семья данный земельный участок ранее был предоставлен иным лицам.

Как следует из представленных сведений, ранее постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 19.12.2012 № 6062 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе 

<

адрес>. На основании заявления ФИО4 от 05.08.2015 администрацией Петрозаводского городского округа было издано постановление № 3909 от 12.08.2015 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в районе улицы 

<

адрес>». Семье С-ных был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв. м. для размещения индивидуального жилого дома. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 01.04.2015, сведения о нём были внесены в ЕГРН, но 05.03.2022 объект недвижимости был снят с кадастрового учета в порядке части 15 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218- ФЗ), поскольку действий по регистрации прав на спорный участок не предпринято. Семья С-ных в собственность земельный участок или какие-либо строения на нём не регистрировала, ЕГРН сведений об этом не содержит. 

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

На основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков для многодетных семей урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (здесь и далее – Закон № 2101-ЗРК в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно статье 1 Закона № 2101-ЗРК земельные участки на территории Республики Карелия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 2102-ЗРК земельные участки бесплатно предоставляются многодетным семьям в собственность, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка:

1) многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона;

2) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Республики Карелия, в том числе если члены такой многодетной семьи зарегистрированы на территории Республики Карелия по месту пребывания (при отсутствии у них регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации) и проживают на территории Республики Карелия не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

Земельный участок на основании настоящего Закона предоставляется многодетной семье в общую долевую собственность всем членам такой семьи в равных долях.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 1 того же Закона многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе родителей (родителя) и (или) усыновителей (усыновителя), опекунов (опекуна), попечителей (попечителя) и трех и более детей: несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных (удочеренных), находящихся под опекой или попечительством, пасынков и падчериц) и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц), обучающихся в общеобразовательных организациях по основной общеобразовательной программе или в иных образовательных организациях по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Членами многодетной семьи являются родитель, усыновитель, опекун, попечитель, их супруги, их несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные (удочеренные), находящиеся под опекой или попечительством, пасынки и падчерицы), совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы), обучающиеся в общеобразовательных организациях по основной общеобразовательной программе или в иных образовательных организациях по очной форме обучения или проходящие военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (пункт 3 части 3 статьи 1 Закона № 2101-ЗРК).

Статьей 3 Закона № 2101-ЗРК установлены предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность многодетным семьям: максимальный размер земельного участка - 0,15 га; минимальный размер земельного участка - 0,06 га.

Право семьи административного истца на предоставление земельного участка в указанном порядке не оспаривается.

Относительно доводов административного ответчика, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка, суд исходит из следующего.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 2101-ЗРК в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка предусматривает наличие решения уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, принятого ранее на основании настоящего Закона или Закона Республики Карелия от 30 ноября 2011 г. № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».

Из содержания данной нормы следует, что она направлена на исключение фактов повторного предоставления земельного участка одной и той же семье.

Поскольку земельный участок ранее предоставлялся другой многодетной семье, а не семье истца, к спорным правоотношениям указанные положения неприменимы.

Относительно выводов Министерства, о том, что у семьи С-ных сохранилось вещное право в отношении земельного участка, то данный вывод признаётся ошибочным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерацйии право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

При этом права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки являются недвижимым имуществом, право собственности на них возникает с момента его государственной регистрации в ЕГРН (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 218 ФЗ).

Данные сведения вносятся в ЕГРН органом регистрации прав в результате, в том числе, государственного кадастрового учета.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Эта же часть статьи 41 в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предусматривала, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в ЕГРН о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Таким образом, с момента снятия земельного участка, право на который не было зарегистрировано, с кадастрового учета и исключения из ЕГРН сведений о его характеристиках, объект недвижимости прекращает свое существование и не может являться предметом каких-либо прав.

Поскольку земельный участок был снят с кадастрового учета в установленном законом порядке, установленный пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации двухлетний срок действия распоряжения об утверждении схемы его расположения истек, данный участок прекратил свое существование, а его повторный кадастровый учет в качестве объекта с теми же характеристиками (включая кадастровый номер) невозможен.

В течение срока существования участка ни ФИО14,, которой соответствующая обязанность была разъяснена в письменной форме, ни администрация Петрозаводского городского округа, ни Министерство не осуществили действий по регистрации перехода права собственности на спорный объект недвижимости, равно как и не обратились в суд с требованием о понуждении к таким действиям, в результате чего испрашиваемый участок длительное время был фактически исключен из гражданского оборота и не использовался ни гражданами, ни органами публичной власти для реализации полномочий, в том числе, по обеспечению иных нуждающихся многодетных семей земельными участками.

В этой связи распоряжение администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении указанного участка в собственность семье С-ных с момента снятия его с кадастрового учета перестало порождать какие-либо правовые последствия и не могло являться основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка (в том числе и по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд не находит признаков спора, подлежащего рассмотрению в гражданском процессуальном порядке, поскольку права собственности на участок у ФИО4 или членов её семьи не возникло, а сам участок прекратил свое существование в силу закона, следствием чего является и прекращение ее права на защиту своего владения на основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 56, абзаце третьем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г.).

Исходя из изложенного, разрешение настоящего спора в порядке административного судопроизводства не влечет прекращение вещных прав ФИО4 или членов её семьи в отношении земельного участка, а также не требует рассмотрения самостоятельного спора о признании распоряжения администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка незаконным.

Правовая позиция по схожему спору была изложена Верховным Судом Республики Карелия в апелляционном определении от 19.09.2024 (дело № ЗЗа-3109/2024, УИД 1ORSOO11-01 -2023-012927-76).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца. 

Поскольку в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела административным ответчиком не были представлены доказательства в обоснование своих доводов, фактически оспариваемые решения являются необоснованными, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений. 

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика в лице Министерства обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Установление такого срока обусловлено тем, что подпункт «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в том числе в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусматривает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в этом процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

С учетом положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Министерства. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое 23.07.2024 и изложенное в письме № ПСЗУ-20240614-18412993018-4 от 23.07.2024, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 16.07.2024 (зарегистрировано 16.07.2024, входящий номер 4254844977), об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №. 

О результатах рассмотрения сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт серии № № №, выд.: ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении требований к первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 года.