Дело № 2а-54/2020

УИД 13RS0001-01-2020-000037-62

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 26 февраля 2020 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Проняшина А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информационного материала запрещенным к распространению на всей территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного округа лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информационного материала запрещенным к распространению на всей территории Российской Федерации, указывая, что прокуратурой Большеигнатовского района в ходе проверки исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, было установлено, что на интернет страницах https://lyrica-dostavka.org/, http://lyricabezrezeptov.skynell.biz/ размещена информация о дистанционной продаже в сети «Интернет» лекарственных препаратов, в том числе препарата «Лирика» (ФИО2).

В ходе проверки, посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nic.ru установлено, что сведения о владельцах и администраторах указанных сайтов, их юридических адресах отсутствуют.

Ссылаясь на положения действующего законодательства, устанавливающего ограничение доступа к сведениям, содержащимся на указанных сайтах, административный истец считает, что доступ к данной информации должен быть ограничен.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена указанная информация, в Едином реестре отсутствуют.

В силу того, что сеть «Интернет» является общедоступным информационным источником, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены вышеназванными противоправными действиями, не представляется возможным. В связи с этим настоящее административное исковое заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор просит: признать информационный материал, размещенный на страницах с электронными адресами: https://lyrica-dostavka.org/, http://lyricabezrezeptov.skynell.biz/, запрещенным к распространению на всей территории Российской Федерации; копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайтов в сети «Интернет» с электронными адресами https://lyrica-dostavka.org/, http://lyricabezrezeptov.skynell.biz/, в Единый реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для ограниченного доступа на всех операторов связи на территории Российской Федерации.

Определением от 26 февраля 2020 г. производство по административному делу по административному иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, в защиту интересов неопределенного круга лиц, прекращено в части признания информационного материала, размещенного на странице с электронным адресом https://lyrica-dostavka.org/, запрещенным к распространению на территории Российской Федерации, в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

В судебном заседании административный истец прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, участия не принимал. При этом представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что заявленные требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, в судебном заседании участия не принимал. Представитель Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия ФИО1, выступающая на основании доверенности от 10 октября 2018 г., письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления, участия в судебном заседании не принимал, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту также Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. В силу статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия интернет – ресурсов, выявлена страница сайта с адресом http://lyricabezrezeptov.skynell.biz/, на которой размещена информация о дистанционной продаже в сети «Интернет» лекарственных препаратов, в том числе препарата «Лирика» (ФИО2). Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24 января 2020 г. и приложением к нему (л.д. 7, 8, 12).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрены уголовная или административная ответственность.

Исходя из содержания пункта 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно - наказуемых деяний.

Согласно разделу IV Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 г. № 183н лекарственный препарат ФИО2 подлежит предметно-количественному учету, и в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 14 января 2019 г. № 4н «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» подлежит выписыванию на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88.

В силу пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. «Об обращении лекарственных средств» № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, пунктом 5 которых установлен запрет на покупку дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. 

В свою очередь, перечень таких товаров указан в Указе Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена». В перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена, включены лекарственные средства, за исключением лекарственных трав.

Абзацем 2 пункта 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 установлено, что при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах не допускается продажа лекарственных препаратов.

За нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, продажа лекарственных средств дистанционным способом не допускается.

Кроме того, статьей 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 5, пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством и запрещенная для распространения среди детей. Оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей предложения о продаже лекарственных средств дистанционным способом, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации. Наличие в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://lyricabezrezeptov.skynell.biz/ информации о продаже дистанционным способом лекарственных средств нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг, в том числе несовершеннолетних. 

С учетом этого суд приходит к выводу о том, что указанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 13, 15 и 16 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; под доменным именем понимается обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»; под сетевым адресом - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На дату вынесения решения суда указатель страницы сайта http://lyricabezrezeptov.skynell.biz/ не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что подтверждается их наличием в сети «Интернет». 

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу пункта 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 265.5, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информационного материала запрещенным к распространению на всей территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информационный материал, размещенный на странице с электронным адресом http://lyricabezrezeptov.skynell.biz/, запрещенным к распространению на всей территории Российской Федерации.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» с адресом http://lyricabezrezeptov.skynell.biz/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.