дело № 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан ФИО1, 

с участием ФИО2, его защитника Бибкулатовой Л.Х. (дов. от 10.01.2019 года), 

представителей заместителя министра – специалистов-экспертов контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 –ФИО4 (дов. от 09.01.2019 года), ФИО5 (дов. от 09.01.2019 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Насибуллина Урала Файзулловича на постановление заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении № № по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 ФИО2 подвергнут административному наказанию по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе заявитель просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

ФИО2 и его защитник Бибкулатова Л.Х. в ходе судебного заседания доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить. 

В жалобе указали, что по пункту 3 ГУП ИНХП РБ неоднократно направлялись претензии с предложением подрядчику завершить работы по улучшению эксплуатации и использования площадки ЦП (корпус № 1) и их приемки со стороны ГУП ИНХП РБ и представления документов, подтверждающих выполнение подрядчиком работ, введение площадки в эксплуатацию

По пункту 4 установка оборудования требует обеспечения отдельного здания, а финансово-экономическое положение и мероприятия по приватизации не позволили обеспечить соответствующие условия для эксплуатации оборудования.

Отсутствуют какие-либо нормативные правовые акты МПИП РБ, возлагающие на конкретное должностное лицо МПИП РБ обязанность по своевременному исполнению предписания Министерства финансов от 09.02.2017 года №. 

ФИО2 считает правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 - специалисты-эксперты: ФИО4 и ФИО5 возразили против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление является законным и обоснованным, представили отзыв на жалобу. 

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела № АРБ/18-61, прихожу к следующему.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Должностным лицом установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом - заместителем министра промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, в нарушение установленного срока (в срок до 10 июня 2018 года) не исполнил пункты 3, 4 предписания от 09.02.2017 года №:

по пункту 3 в части обеспечения выполнения подрядчиком ООО «Строй-Прогресс» работ по улучшению эксплуатации и использования площадки ЦП (корпус №) и их приемки со стороны ГУП ИНХП РБ и представления документов, подтверждающих выполнение подрядчиком работ, введение площадки в эксплуатацию; 

по пункту 4 в части обеспечения введения установки по производству водорода методом электролиза воды типа ЭУ в эксплуатацию и представления документов, подтверждающих введение оборудования в эксплуатацию.

Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлекая ФИО2 к административной ответственности, должностное лицо - заместитель министра – начальник контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан исходил из следующего.

Частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Порядка осуществления Министерством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2014 г. № (далее - Порядок) (в первоначальной редакции) установлены полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля по проведению проверок, ревизий и обследований, направлению объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний; осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Во исполнение плана работы Министерства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере на II полугодие 2016 года на основании приказа Министерства от 07.12.2016 №, удостоверения от 06.12.2016 № и программы, утвержденной заместителем министра – начальником Контрольно-ревизионного управления Министерства ФИО3, ведущим специалистом-экспертом отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства ФИО5 проведена выездная проверка целевого и эффективного использования грантов, выделенных в рамках государственной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» на приобретение оборудования для обеспечения деятельности центра прототипирования и регионального центра инжиниринга Министерству промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (далее – Министерство промышленности) за период с 01.01.2014 по 31.12.2015. 

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 12.01.2017 года № (далее - Акт выездной проверки).

В соответствии с пунктами 71, 73 Порядка (в первоначальной редакции) по результатам проведенных контрольных мероприятий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Министерство направляет предписания (представление) об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 54 Порядка по результатам рассмотрения акта и материалов выездной проверки (ревизии) заместитель министра – начальник Контрольно-ревизионного управления принимает решение о направлении предписания (представления).

Согласно пункту 1.12 административного регламента исполнения Министерством государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства от 23.06.2014 года № (далее – Административный регламент), должностные лица объекта контроля обязаны, в том числе своевременно и в полном объеме исполнять требования представлений, предписаний.

Министерством на основании материалов проверки и Акта выездной проверки Министерству промышленности выдано предписание об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Республики Башкортостан от 09.02.2017 года № (далее – предписание от 09.02.2017 года №).

В соответствии с пунктом 77 Порядка на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы (специалиста, ответственного за проведение контрольного мероприятия), письменного возражения от объекта контроля, а также предоставленных объектом контроля дополнительных документов заместитель министра – начальник Контрольно-ревизионного управления вправе продлить срок исполнения представления и предписания.

Министерством по результатам рассмотрения обращения от 30.01.2018 года № и информации о результатах исполнения Министерством промышленности срок исполнения пунктов 3, 4 предписания от 09.02.2017 года № продлен до 10 июня 2018 года (письмо Министерства от 27.04.2018 года № о продлении срока исполнения предписания).

Согласно пунктам 3, 4 предписания от 09.02.2017 года № (в редакции приложения № к письму Министерства от 27.04.2018 года №) Министерству промышленности в срок до 10 июня 2018 года необходимо:

3

Содержание нарушения

Расходование ГУП ИНХП РБ бюджетных средств без достижения требуемого результата. Работы, связанные с улучшением эксплуатации и использования площадки ЦП (корпус №), в срок, установленный договором, не завершены. 

Нарушение в денежном выражении

30 071 123 рубля.

Дата (период)

совершения нарушения

2015-2016 годы.

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств

(со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

Статьи 309, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, Соглашение о предоставлении гранта в 2014 году от 26.11.2014 №, пункт 4.1 договора от 29.12.2014 №.

Наименование документов, подтверждающих нарушение

Объяснительная заместителя директора по общим вопросам от 16.12.2016; письма ГУП ИНХП РБ в адрес ООО «Строй-Прогресс»; акты о приемке выполненных работ по форме КС-2; договор от 29.12.2014 №; платежное поручение от 29.12.2014 №.

Содержание требования

В срок до «10» июня 2018 года:

- обеспечить выполнение подрядчиком ООО «Строй-Прогресс» работ по улучшению эксплуатации и использования площадки ЦП (корпус №) и их приемку со стороны ГУП ИНХП РБ;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

- представить документы, подтверждающие выполнение подрядчиком работ, введение площадки в эксплуатацию и привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

4

Содержание нарушения

Оборудование, полученное ГУП ИНХП РБ в январе 2016 года, на момент проверки в эксплуатацию не введено (установка по производству водорода методом электролиза воды типа ЭУ в количестве 1 штуки).

Нарушение в денежном выражении

12 000 000 рублей.

Дата (период)

совершения нарушения

2016 год.

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств

(со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

Соглашение о предоставлении гранта в 2014 году от 26.11.2014 №.

Наименование документов, подтверждающих нарушение

Договор поставки от 22.12.2014 № с ООО «Электролизные технологии», товарная накладная от 01.01.2016 №, платежное поручение от 24.12.2014 №, фотоматериалы.

Содержание требования

В срок до «10» июня 2018 года:- обеспечить введение установки по производству водорода методом электролиза воды типа ЭУ в эксплуатацию;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

- представить документы, подтверждающие введение оборудования в эксплуатацию и привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Предписание от 09.02.2017 года № получено Министерством промышленности 13 февраля 2017 года.

Письмо Министерства о продлении срока исполнения предписания от 27.04.2018 года № направлено через систему межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Башкортостан за электронной подписью заместителя начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства ФИО6.

Министерством также проведена выездная проверка в отношении Министерства промышленности, по результатам которой был составлен акт от 25 июля 2018 года № (далее – акт №). Согласно акту № установлено, что пункты 3, 4 предписания от 09.02.2017 года № Министерством промышленности в установленный срок не исполнены.

С установленными должностным лицом обстоятельствами суд соглашается.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Предписание от 09.02.2017 года № адресовано министру промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан ФИО7. 

Предписание Министерства от 09.02.2017 года № зарегистрировано Министерством промышленности 13.02.2017 года за №. Согласно выгрузке перечня поручений из регистрационной карточки документа от 13 февраля 2017 года № системы автоматизации делопроизводства ������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????????J?J???�??Й?Й?????????J?J???�??Й?Й?????????J

Приказом Министерства промышленности от 23 декабря 2010 года № Насибуллин Урал Файзулович принят на должность начальника отдела инновационной политики Министерства промышленности.

Согласно пунктам 3.1, 4 должностного регламента начальника отдела инновационной политики, утвержденного приказом Министерства промышленности от 13.11.2014 г. №-О, начальник отдела руководит всей деятельностью отдела и несет ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел задач и выполнение им своих функций; несет установленную законодательством ответственность за невыполнение поручений и требований вышестоящего руководителя. 

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27.04.2017 года №-р ФИО2 назначен заместителем министра промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан.

Согласно подпункту 5 пункта 5.1, пункта 8 должностного регламента заместителя министра промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства промышленности от 23.03.2016 года №-О, в должностные обязанности заместителя министра входит исполнение поручений министра, данных в пределах его полномочий, установленных законодательством Республики Башкортостан и Российской Федерации; за неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Следовательно, субъектом описанного административного правонарушения является заместитель министра промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан Насибуллин Урал Файзуллович, который согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ несёт ответственность как должностное лицо.

Факт административного правонарушения по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и вина ФИО2 как должностного лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом; объяснениями ФИО2; п. 3, 4 предписания № от 09.02.2017 года, требования которых не оспорены в установленном порядке; письмом Министерства (о продлении) от 27 апреля 2018 года №, актами выездных проверок от 25 июля 2018 года №, от 12 января 2017 года №з-16 и другими материалами дела.