14OS0000-01-2021-000036-37

Дело № 3а-32/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 13 июля 2021 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе

судьи Дьяконовой З.С.,

при секретаре Осиповой Е.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО2, представителя ГБУ Республики Саха (Якутия) «ЦГКО» ФИО3, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка

установил:

ФИО1 в интересах ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование ссылалась на то, что ФИО5 является собственником ? доли в общем праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..........». Кадастровая стоимость земельного участка в размере 6 103 209,72 руб. определена по состоянию на 01 января 2019 года и утверждена распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2019 г. Между тем, согласно отчету ООО Оценочная фирма «Стандарт» № ... рыночная стоимость земельного участка составляет 1 049 000 руб. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявление истца о пересмотре кадастровой стоимости и установлении рыночной стоимости отклонено. Ссылаясь на отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной.

Административный истец ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, представители заинтересованного лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РС(Я) в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку все стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Их участие в судебном заседании суд не считает обязательным.

Представитель административного истца в судебном заседании просит исковые требования удовлетворить, установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости согласно судебному экспертному заключению.

Представитель административного ответчика – Правительства РС(Я) ФИО2 в судебном заседании оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – ГБУ РС(Я) «ЦГКО» ФИО3 в судебном заседании полагается на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по РС(Я) ФИО4 в судебном заседании просит в удовлетворении административного истца отказать, ссылаясь на то, что иск предъявлен к ненадлежащему лицу. Указывает на то, что Управление Росреестра по РС(Я) административным ответчиком по настоящему делу не является, поскольку кадастровая стоимость утверждена Правительством РС(Я).

С доводом представителя административного ответчика ФИО4 о том, что Управление Росреестра по РС(Я) не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу нельзя согласиться. 

В силу ч. 2 ст.247 КАС РФ к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости». 

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по государственной кадастровой оценке. 

Приказом Росреестра от 30.05.2016 N П/0263 утверждены Положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, согласно которым территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Республике Саха (Якутия), сокращенное наименование - Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия). 

Кроме того, согласно пояснению представителя ГБУ РС(Я) «ЦГКО» (далее Учреждение) кадастровая стоимость земельных участков определяется Учреждением на основании данных, предоставляемых Управлением Росреестра по РС(Я), при возникновении препятствий, трудностей при определении кадастровой стоимости недвижимости, они устраняются совместными действиями Учреждения и Управления Росреестра по РС(Я), соответственно, Управление Росреестра по РС(Я) также должно выступать в деле в качестве административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу части 5 статьи 247 КАС РФ, стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Положения ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривают, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Суд приходит к выводу, что административный истец вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании установления в отношении него рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником доли земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 394+/-7 кв.м., расположенного по адресу: ..........», категория: земли населенного пункта, вид разрешенного использования – под теплые гаражи с офисом.

Выпиской из Единого реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 апреля 2021 г. подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № ... составляет 6 103 209,72 руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, – 01 января 2019 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 18 февраля 2020 г., дата начала применения кадастровой стоимости – 01 января 2020 г. 

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. 

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № ... по состоянию на 01 января 2019 г. в размере 6 103 209,72 руб. определена распоряжением Правительства РС(Я) от 14 ноября 2019 г. №1472-р «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)». 

Административный истец полагает, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, которая значительно ниже. 

Ранее, 17 февраля 2021 г. ФИО5 обращалась с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, однако решением от 15 марта 2021 заявление ФИО5 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № ... равной рыночной стоимости было отклонено. 

Частью 5 статьи 247 КАС РФ предусмотрено, что стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений; при этом обязанность доказывания указанных в статье 248 КАС РФ оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости возлагается на административного истца. К числу таких оснований пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса относит установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 2 статьи 246 КАС РФ установлен перечень документов, прилагаемых к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Так, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, к административному исковому заявлению прикладывается отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа (пункт 4 части 2). 

ФИО5 в обоснование требований представлен отчет № ... об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный 09 февраля 2021 г. оценщиком ООО «Оценочная фирма «Стандарт» СВ. Согласно отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № ... по состоянию на 01 января 2019 г. составляет 1 049 000 руб.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 19 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

При этом в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов заявителя (административного истца) эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если заинтересованное лицо (административный ответчик) на них не ссылалось (статья 56 ГПК РФ, статья 62 КАС РФ).

В отзыве на административное исковое заявление представитель Правительства РС(Я) ссылался на то, что представленный административным истцом Отчет является недопустимым доказательством и не может быть принят за основу как достоверная рыночная стоимость земельного участка. В обоснование указывала на то, что оценщик не учел фактическое использование земельного участка. На данном объекте находятся 8 коммерческих организаций: магазины розничной торговли, аптека, алкомаркеты и так далее. Оценщик выбрал 3 объекта Аналога, которые относятся различным сегментам рынка, при этом соответствующая корректировка оценщиком произведена не была. 

Определением суда от 28 мая 2021 г. назначена экспертиза по оценке земельного участка. Проведение экспертизы поручено эксперту Многофункционального центра судебных экспертиз «Вердикт» НА. 

Перед экспертом были поставлены вопросы о соответствии Закону об оценочной деятельности и ФСО представленного истцом отчета об оценке № ..., а также определение рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2019 г.

Согласно поступившему экспертному заключению № ... от 01 июля 2021 г. вышеуказанный отчет об оценке № ... не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки. Так, в отчете отсутствует однозначный вывод относительно сегмента рынка объекта оценки, не определено наиболее эффективное использование объекта оценки. Оценщик не приводит вывод об анализируемом диапазоне рыночных цен, в котором может находиться рыночная стоимость объекта оценки. В качестве объектов-аналогов приведены земельные участки промышленного назначения, расположенных на окраинах г. Якутска на территориях промзон. Отсутствует сравнение значимых ценообразующих факторов. Полученное значение рыночной стоимости объекта оценки не соответствует действительности.

Таким образом, отчет об оценке № ..., составленный оценщиком ООО «Оценочная фирма «Стандарт»», в качестве доказательства рыночной стоимости объекта оценки судом не принимается.

По результатам проведенных исследований эксперт НА. пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № ... по состоянию на 01 января 2019 г. составляет 2 533 000 рублей.

Возражений относительно правильности выводов, сделанных судебным экспертом в экспертном заключении от 01 июля 2021 г. № ..., от сторон не поступило, оснований не доверять заключению эксперта не имеется, соответственно, оно является допустимым доказательством по делу. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанный в заключении эксперта вывод, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2019 г. составляет 2 533 000 руб., подтверждает доводы истца о превышении кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью. В связи с этим требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Из положений статьи 18 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" следует, что актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда. Таким образом, решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости помещения.

Ходатайство ФИО5 о возложении расходов, связанных с производством судебной оценочной экспертизы, на административных ответчиков удовлетворению не подлежит, поскольку определением суда от 28 мая 2021 г. обязанность по оплате судебной оценочной экспертизы уже были возложены на административного истца. В настоящее время внесение оплаты за производство экспертизы не подтверждено. Суд отмечает, что при предоставлении надлежащих доказательств несения указанных расходов, истец не лишен права в будущем обратиться с заявлением об их взыскании с административных ответчиков. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО5 к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить по состоянию на 01 января 2019 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 394+/-7 кв.м., расположенного по адресу: .........., по состоянию на 01 января 2019 г. равной его рыночной стоимости в размере 2 533 000 (два миллиона пятьсот тридцать три тысячи) рублей.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать17 февраля 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова

Решение суда принято в окончательной форме 13 июля 2021 года.