УИД 09RS0002-01-2025-000098-06

Дело № 2-358/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2025 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Акбаевой Д.Р.,

с участием:

прокурора – заместителя Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса сельского поселения.

Из иска следует, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Важненского сельского поселения требований законодательства в сфере обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории Важненского сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что Усть-Джегутинское МУП ПО «Водоснабжения и водоотведения» является гарантирующей организацией в сфере организации холодного водоснабжения и водоотведения. Износ объектов водоснабжения составляет 85%. Несмотря на это, администрацией сельского поселения техническое задание не разработано и не утверждено, что препятствует созданию инвестиционной программы в сфере водоснабжения, и как следствие строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоснабжения на территории сельского поселения. Просит обязать администрацию Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса сельского поселения в течение 4 месяцев после вступления решения в законную силу.

Прокурор, поддержав исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд заявление о признании исковых требований. 

При указанных обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав все предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Важненского сельского поселения требований законодательства в сфере обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории Важненского сельского поселения. 

В ходе проверки были установлены нарушения. Усть-Джегутинское МУП ПО «Водоснабжения и водоотведения» является гарантирующей организацией в сфере организации холодного водоснабжения и водоотведения. Износ объектов водоснабжения составляет 85%. Несмотря на это, администрацией сельского поселения не было разработано и не было утверждено техническое задание, что препятствовало созданию инвестиционной программы в сфере водоснабжения, и как следствие строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоснабжения на территории сельского поселения. 

Судом установлено, что по данному факту Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности было привлечено должностное лицо. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что и явилось основанием для обращения в суд.

Положениями ст.41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п.4 ч.1 ст. 14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

П.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3.

В соответствии с ч.8 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что утверждение инвестиционных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п.5,6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Согласно ч.ч.5,10 ст.40 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 утверждены «Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

В соответствии с положениями п.6 Правил №641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Также порядок разработки инвестиционных программ водоснабжения установлен в Методических рекомендациях по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 10.10.2007 №99.

Основными целями таких программ является, в том числе улучшение качества жизни и благосостояния населения сельского поселения.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют об игнорировании должностными лицами администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики требований федерального законодательства, что ставит под угрозу достижение целей и задач вышеуказанной программы.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку в данном случае в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком законодательства в сфере обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории Важненского сельского поселения, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных Усть-Джегутинским межрайонным прокурором КЧР исковых требований в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для принятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса сельского поселения, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в иске срок - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Следовательно, заявленный прокурором четырех месячный срок для устранения нарушений законодательства и исполнения решения суда суд полагает обоснованным и необходимым. 

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса сельского поселения - удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса сельского поселения, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики сообщить Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере в единственном экземпляре 18 марта 2025 года. 

Председательствующий – судья И.Ю. Айбазова