Мотивированное 

решение

 составлено 17.02.2026.

Дело № 2-29/2026

УИД: 61RS0033-01-2025-001714-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2026 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Крат А.О.

с участием помощника прокурора Зерноградского района Градовой О.Н., представителя Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района, Администрации Конзаводского сельского поселения об обязании обустроить тротуар и осуществить капитальный ремонт автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее. Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что по 

<

адрес> в 

<

адрес> сельского поселения тротуар на всем протяжении автомобильной дороги не обустроен, имеется частично, дорога по 

<

адрес> находится в ненормативном состоянии.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустроены. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), который устанавливает требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 41.13330, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. В соответвии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2207 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

В связи с указанными нарушениями, 16.12.2024 прокуратурой района в адрес Администрации Конзаводского сельского поселения внесено представление, по результату рассмотрения которого нарушения не устранены. Повторным обследованием в сентябре 2025 года установлено, что меры к обустройству тротуара не приняты, по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от домов № до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> тротуар отсутствует.

Кроме этого, согласно техническому отчету по оценке технического состояния автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> на всем ее протяжении находится в ненормативном состоянии, что указывает на необходимость проведения ее ремонта. На основании информации от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной в 

<

адрес> главой Администрации Конзаводского сельского поселения, установлено, что администрация района располагает сведениями об отсутствии тротуара по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства осталось не исполненным, в связи с чем истец, с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать администрацию Зерноградского района в течение 8 месяцев со дня вступления суда в законную силу:

-выполнить работы по обустройству тротуаров по 

<

адрес> в 

<

адрес> З. 

<

адрес>, соответствующих с требованиями ГОСТ Р 52766-2207 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- обязать Администрацию Зерноградского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт автомобильной дороги (кадастровый номер №) по 

<

адрес> в 

<

адрес> З. 

<

адрес>, обеспечив ее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебное заседание явился помощник прокурора Зерноградского района Градова О.Н., которая, ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1 полагала иск подлежащим удовлетворению, одновременно просила суд увеличить срок исполнения решения до 18 месяцев, со дня его вступления в законную силу, в связи с необходимостью изыскания денежных средств для выполнения капитального ремонта, в обоснование данной позиции указала, что бюджет на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов принят в конце декабря 2025 года без учета средств, требуемых для капитального ремонта дороги и обустройству тротуаров, слушания о внесении изменений в бюджет планируется провести в апреле 2026 года.

Представитель ответчика Администрации Конзаводского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании 13.01.2026 представитель Администрации Конзаводского сельского поселения ФИО2 пояснил суду, что в сфере дорожной деятельности полномочия сельского поселения заключаются в осуществлении только текущего ремонта, также пояснил, что в 2021 году была подготовлена смета на проведение капитального ремонта внутрипоселковой автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>, работы выполнены частично по причини отсутствия необходимого финансирования и изменением экономической обстановки в 2022 году.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290.

В соответствии с п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием в соответствии с установленными требованиями.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность согласно части 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом положения ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Собрания депутатов Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче сельским поселениям, входящим в состав Зерноградского района, полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений» (далее - Решение №) с ДД.ММ.ГГГГ сельским поселениям Зерноградского района, в том числе Конзаводскому сельскому поселению, переданы полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Конзаводского сельского поселения Зерноградского района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № 6 «Об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения», на основании п. 1.1 раздела 1 данного соглашения Администрация Зерноградского района передает Администрации Конзаводского сельского поселения Зерноградского района следующие полномочия:

решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

-обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;

-создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)

-осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения;

-организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Срок действия указанного соглашения составлял до ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Конзаводского сельского поселения заключено соглашение по решению вопросов местного значения аналогичного содержания в части ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению №1 к соглашению от 22.01.2026 в перечень автомобильных дорог местного значения в границах Конзаводского сельского поселения входит внутрипоселковая дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> протяженностью 525 м с № с асфальтовым покрытием.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению ФИО3 (ВО-607-24) проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2207, и п.п. 3.1, 3.14 ГОСТ Р 52765-2007, по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от домов № до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> отсутствует тротуар.

Также в ходе проверки установлено, что внутрипоселковая автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> находится в ненормативном состоянии, дорожное полотно нуждается в капитальном ремонте.

Факты отсутствия тротуаров на указанных участках по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от домов № до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> состояние автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> подтверждается актом обследования и фото-таблицей, техническим отчетом по оценке технического состояния автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, указанные факты ответчиками не оспаривались.

Разрешая требования прокурора, заявленные к Администрации Зерноградского района, суд исходит из того, что обследование автомобильных дорог в сельском поселении проводилось с привлечением уполномоченного должностного лица в сфере безопасности дорожного движения – инспектора Госавтоинспекции дорожного надзора ФИО4

По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации Конзаводского сельского поселения внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответе на указанное представление сообщается о предпринятых мерах.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные недостатки в части отсутствия тротуара по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от домов № до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> З. и приведении состояния дороги по 

<

адрес> в нормативное состояние в полном объеме фактически не устранены, что ответчиками также не оспаривалось.

Неисполнение требований ГОСТ Р 52766-2207, ГОСТР 52765-2007 органом местного самоуправления может повлечь возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Администрации Зерноградского района обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части возведения тротуара и капитального ремонта внутрипоселковой дороги.

Суд отмечает, что Администрация Конзаводского сельского поселения полномочиями в сфере дорожной деятельности в части создания объектов и выполнения их капитального ремонта не обладает, полномочия сельского поселения в этой сфере заключаются только в текущем ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование иска суду предоставлены относимые, допустимые, достоверные доказательства, оснований для критической оценки которых у суда не имеется, совокупность доказательств является достаточной для разрешения настоящего дела по существу.

Обсуждая вопрос о сроке для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 16 (шестнадцать) месяцев является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений в рассматриваемой сфере с учетом порядка и сроков проведения административных процедур по утверждению проекта, сметы, определению подрядчика и т.п., вопреки доводу представителя ФИО1 срок продолжительностью 18 месяцев является чрезмерно продолжительным, при этом судом учитывается, что нарушения допущены в сфере безопасности дорожного движения, органу местного самоуправления необходимо оперативно принять меры для их устранения в целях недопущения и предупреждения ситуаций, могущих повлечь причинение жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Отсутствие необходимых денежных средств в местном бюджете не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, Бюджетный кодекс РФ не исключает возможности внесения изменения в бюджет муниципального образования после его окончательного утверждения.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству тротуаров по 

<

адрес> в 

<

адрес> З. района Ростовской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2207 «Дороги автомобильные общего пользования. Элемента обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию Зерноградского района в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт автомобильной дороги с № 

<

адрес> в 

<

адрес> З. 

<

адрес>, обеспечив ее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева