Дело № 3а-86/2023 (№3а-552/2022)

УИД: 26OS0000-04-2022-000334-67

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 26 января 2023 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Четвериковой Л.В.,

с участием административного истца ФИО11 и ее представителя ФИО10

представителей: административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО13., заинтересованного лица ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» ФИО12

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольской края ФИО14 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО15 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части

установил:

приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года № 985, вступившим в законную силу с 01 января 2019 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2019 год), в пункт 6673 которого включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года № 1317, вступившим в законную силу с 01 января 2020 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2020 год), в пункт 3765 которого включен объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» от 28 декабря 2020 года № 1462, вступившим в законную силу с 01 января 2021 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2021 год), в пункт 3842 которого включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» от 24 декабря 2021 года № 1004, вступившим в законную силу с 01 января 2022 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2022 год), в пункт 3789 которого включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» от 29 декабря 2022 года № 1377, вступившим в законную силу с 01 января 2023 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2023 год), в пункт 14 которого включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Названные приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 29 декабря 2018 года, 30 декабря 2019 года, 30 декабря 2020 года, 28 декабря 2021 года и 30 декабря 2022 года соответственно. 

Административный истец ФИО17 обратилась с административным иском о признании недействующими пунктов 6673, 3765, 3842, 3789, 14 соответственно названных выше Перечней на 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 годы, указав о необоснованности включения принадлежащего ей на праве собственности нежилого объекта недвижимости с кадастровым номером № в названные перечни, поскольку он не обладает, предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц исчисляется, исходя из кадастровой стоимости. На момент включения этого объекта в вышеуказанные Перечни его обследование с целью установления вида фактического использования не проводилось. Документы, послужившие основанием и подтверждающие обоснованность включения нежилого помещения в названные перечни, как фактически используемого для размещения торговых площадей, отсутствуют.

В судебном заседании административный истец ФИО16 поддержала заявленные требования, просила признать недействующими в части вышеприведенные нормативные правовые акты. Ее представитель ФИО18 пояснила, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит административному истцу на праве собственности, фактически не используется, ремонт в помещении отсутствует. Включение названного объекта в оспариваемые Перечни, утвержденные приказами министерства имущественных отношений Ставропольского края нарушает права административного истца, вынужденного производить оплату имущественного налога в повышенном размере по повышенной налоговой ставке.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО19 с административным иском ФИО20 не согласилась, поддержала представленные возражения на административный иск, пояснив суду, что нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, что явилось самостоятельным основанием для включения этого объекта в оспариваемые Перечни.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» ФИО21 с административным иском ФИО22 не согласилась, поддержала представленные возражения на административный иск, в которых указала на законное и обоснованное включение объекта недвижимости с кадастровым номером № в обжалуемые Перечни по его назначению без учета фактического использования и состояния.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольской края ФИО23 об удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО24 по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» от 5 ноября 2015 года № 109-кз, установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения). 

Следовательно, министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2019-2023 годы определяется как их кадастровая стоимость. 

В Законе Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 определено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2018 года № 985 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», от 27 декабря 2019 года № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», от 28 декабря 2020 года № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», от 24 декабря 2021 года № 1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» и от 29 декабря 2022 года № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion 29 декабря 2018 года, 30 декабря 2019 года, 30 декабря 2020 года, 28 декабря 2021 года и 30 декабря 2022 года соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом в части вышеприведенные нормативные правовые акты министерства имущественных отношений Ставропольского края приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Процедура принятия оспариваемых нормативно-правовых актов Ставропольского края стороной административного истца не оспаривается.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 названной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Закон Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации вводит налог на имущество организаций на территории Ставропольского края, устанавливает ставку налога, порядок и сроки уплаты налога, особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, а также налоговые льготы.

В соответствии со статьей 1.1 названного закона, налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается министерством имущественных отношений Ставропольского края. 

Таким образом, включение зданий, строений, сооружений и нежилых помещений в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется на территории Ставропольского края на основании взаимосвязанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверяя соответствие пункта 6673 Перечня на 2019 год, пункта 3765 Перечня на 2020 год, пункта 3842 Перечня на 2021 год, пункта 3789 Перечня на 2022 год, пункта 14 Перечня на 2023 год нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 154 кв.м, вид разрешенного использования: под объект незавершенного строительства – торговый павильон, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. 

<

адрес>, выписка из ЕГРН от 12 января 2023 года № КУВИ-001/2023-4010888.

Вышеуказанный земельный участок с приведенными характеристиками принадлежит административному истцу ФИО25 на праве собственности с 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 марта 2010 года № 

<

данные изъяты>.

Вопреки доводам представителей административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО26 и заинтересованного лица ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» ФИО27 вид разрешенного использования этого земельного участка не мог являться самостоятельным основанием для включения объекта недвижимости в оспариваемые перечни, ввиду следующего.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, действовавший до 04 апреля 2021 года, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.

В названном классификаторе под кодом 4.2 значится вид разрешенного использования земельного участка «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», который предполагает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

Действующим с 05 апреля 2021 года классификатором видов разрешенного использования земельного участков, утвержденным Приказом Росреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 года, под кодом 4.2 определено аналогичное вышеприведенному описание земельных участков под торговые объекты.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, указанный как «под объект незавершенного строительства – торговый павильон», не является однозначно определенным, и безусловно не свидетельствуют о том, что он предусматривает размещение помещений делового, административного и коммерческого назначения.

Взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий (строений, сооружений) исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении, поскольку допускает возложение повышенной налоговой нагрузки на налогоплательщика без экономических на то оснований. К такому выводу пришел Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П (по жалобе ОАО «Московская шерстопрядильная фабрика» на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

На указанном земельном участке расположено принадлежащее административному истцу ФИО28 нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 568,8 кв.м, количество этажей 4, в том числе подземных 1, наименование которого: нежилое, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03 октября 2013 года № 26-АИ 468440, а также выпиской из ЕГРН от 10 января 2023 года № КУВИ-001/2023-3207286.

Согласно данным экспликации к поэтажному плану технического паспорта вышеуказанного нежилого здания, составленного 20 августа 2011 года Ессентукским отделом Пятигорского филиала ГУП Ставропольского края «Ставкрайимущество», нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 568,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> состоит из следующих помещений. Мансардный этаж: подсобное помещение (14), холл (15), моечная (16), санузлы (17, 20, 24, 26, 29, 32), спальни (19, 22, 25, 31, 34), коридор (21, 28, 33, 35), гостиные (23, 27, 30). Подвал: лестничная клетка (1) подсобные помещения (2, 3), помещение приема и сортировка белья (4). Первый этаж: лестничная клетка (6), санузел (7), подсобное помещение (8), торговый зал (9). Второй этаж: спальня (10), санузел (11), лестничная клетка (12), торговый зал (13). 

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2015 года № 54-п.

Согласно пункту 2 указанного Порядка определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется правовым актом органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений, ежегодно, до 30 ноября, по результатам мероприятий, проведенных в соответствии с настоящим Порядком. При определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества могут привлекаться представители органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных организаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Судом установлено, что на момент включения в Перечень на 2022 год спорного нежилого здания с кадастровым номером № уполномоченным органом проведены мероприятия по определению вида его фактического использования.

Из акта обследования объекта недвижимого имущества – нежилого здания по адресу: 

<

адрес> от 01 августа 2022 года следует, что он составлен государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Ставкрайимущество». Из данного акта следует, что на момент осмотра в спорном нежилом здании офисы и сопутствующая инфраструктура, торговые объекты, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания отсутствуют.

Приложенные к акту фотоматериалы свидетельствует о том, что спорное здание находится в стадии строительства, соответственно использование его в целях делового, административного или коммерческого назначения до окончания ремонтно-строительных работ невозможно.

Представленная административным истцом документация, подтверждающая подсоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций (электроснабжение, водоснабжение), также свидетельствует об отсутствии на объекте какой-либо хозяйственной деятельности. В справке филиала ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Межрайводоканал» Производственно-техническое подразделение Ессентукское от 20 января 2023 года содержатся сведения о том, что объект находится в стадии ремонта.

Анализируя акт обследования от 01 августа 2022 года, а также представленные вместе с ним фотоматериалы объекта недвижимости с кадастровым номером № суд приходит к выводу, что на момент утверждения спорных Перечней на 2019-2022 гг. здание так же не эксплуатировалось, доказательств подтверждающих окончание ремонтно-строительных работ на дату утверждения Перечня на 2023 год суду не представлено, повторное обследование спорного объекта недвижимости административным ответчиком не проводилось.

Проведение строительных работ на указанном объекте недвижимости, его непригодность к эксплуатации по какому-либо назначению в спорные периоды представителями административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО1 и заинтересованного лица ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество» ФИО29. не оспаривалось.

При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявление ФИО30 подлежащим удовлетворению.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о несоответствии в 2019-2023 гг. объекта с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> находящегося в стадии строительно-ремонтных работ, признакам объектов налогообложения, закрепленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1 Закона Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

Поскольку положения оспариваемых нормативных правовых актов содержат противоречия названным выше федеральному и региональному законодательству, имеющим большую юридическую силу, они, по мнению суда, подлежат признанию судом недействующими.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Оспариваемые в части Перечни на 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 годы, вступили в силу соответственно 01 января 2019 года, 01 января 2020 года, 01 января 2021 года, 01 января 2022 года и 01 января 2023 года.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца пункт 6673 Перечня на 2019 год, пункт 3765 Перечня на 2020 год, пункт 3842 Перечня на 2021 год, пункт 3789 Перечня на 2022 год и пункт 14 Перечня на 2023 год подлежат признанию недействующим соответственно с 01 января 2019 года, 01 января 2020 года, 01 января 2021 года, 01 января 2022 года и 01 января 2023 года соответственно, то есть, с момента вступления в силу обжалуемых в части приказов Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2018 года № 985 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», от 27 декабря 2019 года № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», от 28 декабря 2020 года № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», от 24 декабря 2021 года № 1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», от 29 декабря 2022 года № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО31 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании в части недействующими нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2018 года №985 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» в части включения в Перечень под пунктом 6673 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части включения в Перечень под пунктом 3765 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2020 года №1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в части включения в Перечень под пунктом 3842 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24 декабря 2021 года №1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части включения в Перечень под пунктом 3789 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29 декабря 2022 года №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части включения в Перечень под пунктом 14 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте, на котором опубликованы оспоренные нормативные правовое акты. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 февраля 2023 года.

Судья В.А. Кострицкий