К делу № 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

10 октября 2017 года 

<

адрес> 

Судья Лазаревского районного суда 

<

адрес> края Трухан Н.И., рассмотрев поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> материал об административном правонарушении в отношении:

АО инженерно-строительная компания «Союз-Сети», юридический адрес: 117342, 

<

адрес>; место фактического осуществления деятельности: 

<

адрес>, г.-к.Сочи, 

<

адрес>, земельный участок площадью 384 га для строительства объекта: «Воздушная линия (110 кВ) двухцепная от подстанции «Шепси» до подстанции «Дагомыс»,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ - Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> (далее - управление) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/КН проводилась внеплановая документарная проверка Акционерного общества «Инженерно-строительная компания «Союз-Сети» (АО «ИСК «Союз-Сети») (ранее – ЗАО). Проверка проведена по месту нахождения управления, согласно уведомлению о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ИСК «Союз-Сети» обязывалось устранить нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (засыпание объекта культурного наследия – дольмена «Виноградное 1» при проведении строительных работ по реконструкции объекта «Воздушная линия (110 кВ) двухцепная от подстанции «Шепси» до подстанции «Дагомыс») путем проведения спасательных археологических полевых работ в порядке, определенном ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), на объекте культурного наследия – дольмена «Виноградное 1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было обжаловано АО «ИСК «Союз-Сети» в арбитражный суд. Постановлением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-4795/2015 предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было признано законным и обоснованным.

Ранее, управлением в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «ИСК «Союз-Сети». В ходе проверки установлено, что при строительстве объекта: «Воздушная линия (110кВ) двухцепная от подстанции "Шепси" до подстанции "Дагомыс"», в нарушение требований заключения управления от ДД.ММ.ГГГГ №, археологический надзор при производстве работ в границах зон охраны объектов культурного наследия, попадавших в полосу строительства объекта, не проводился. В районе памятника археологии – дольмена «Виноградное 1» III-II тыс. до н.э., пикетов ПК375 - ПК374 объекта строительства при размещении подъездной дороги к опорам электропередач, строители вышли за пределы согласованной с управлением полосы отвода земельного участка и провели земляные работы на территории памятника археологии - дольмена «Виноградное 1» III-II тыс. до н.э., в результате чего дольмен был засыпан перемещенным грунтом, образовавшимся в результате расширения грунтовой дороги, использовавшейся при строительстве ВЛ 110 кВ. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого вручена представителю ЗАО «ИСК «Союз-Сети».

С целью контроля за выполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 12 приказа администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/КН, АО «ИСК «Союз-Сети» должно было в течение 10 рабочих дней с момента получения приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/КН и уведомления о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица и необходимости предоставления заверенных копий документов от ДД.ММ.ГГГГ №, представить в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> следующие документы:

- заключенный со специализированной организацией договор на проведение спасательных археологических полевых работ в отношении объекта культурного наследия – дольмена «Виноградное 1»;

- отчет специализированной организации о результатах проведения спасательных археологических полевых работ в отношении объекта культурного наследия – дольмена «Виноградное 1».

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/КН и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № были направлены на официальный почтовый адрес АО «ИСК «Союз-Сети» (117342, 

<

адрес>, корпус 1) ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением с уведомлением, заказной реестр № от ДД.ММ.ГГГГ, номер почтового отправления – 35001410010234.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № с официального сайта Почты России, АО «ИСК «Союз-Сети» получило приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/КН и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) АО «ИСК «Союз-Сети» должно было представить в адрес управления требуемые документы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На настоящий момент документы, запрошенные управлением в соответствии с п. 12 приказа администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/КН, АО «ИСК «Союз-Сети» не представлены.

Кроме того, исходя из писем, полученных управлением от специалиста по историко-культурному наследию Сочинского национального парка ФИО3 (от ДД.ММ.ГГГГ №), из прокуратуры 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №ж10/10-3351 и от ДД.ММ.ГГГГ №ж10/10-4569), от ОГД «Привет Сочи», нарушения обязательных требований (выразившиеся в засыпании объекта культурного наследия – дольмена «Виноградное 1» при проведении строительных работ и неустранение вреда, причинённого вышеуказанному объекту культурного наследия) АО «ИСК «Союз-Сети» до сих пор не устранены.

Таким образом, АО «ИСК «Союз-Сети» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель АО ИСК «Союз-Сети» извещенный о слушании дела, не явился. Поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> в судебном заседании поддержал требования о привлечении АО ИСК «Союз-Сети» к административной ответственности, поскольку административное правонарушение имеет длящийся характер. До настоящего времени последствия не устранены, срок не истек.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях ЗАО ИСК «Союз-Сети» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленного объекта культурного наследия и на его территории.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> (далее - управление) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/КН проводилась внеплановая документарная проверка Акционерного общества «Инженерно-строительная компания «Союз-Сети» (АО «ИСК «Союз-Сети») (ранее – ЗАО). Проверка проведена по месту нахождения управления, согласно уведомлению о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ИСК «Союз-Сети» обязывалось устранить нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (засыпание объекта культурного наследия – дольмена «Виноградное 1» при проведении строительных работ по реконструкции объекта «Воздушная линия (110 кВ) двухцепная от подстанции «Шепси» до подстанции «Дагомыс») путем проведения спасательных археологических полевых работ в порядке, определенном ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), на объекте культурного наследия – дольмена «Виноградное 1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было обжаловано АО «ИСК «Союз-Сети» в арбитражный суд. Постановлением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-4795/2015 предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было признано законным и обоснованным.

Ранее, управлением в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «ИСК «Союз-Сети». В ходе проверки установлено, что при строительстве объекта: «Воздушная линия (110кВ) двухцепная от подстанции "Шепси" до подстанции "Дагомыс"», в нарушение требований заключения управления от ДД.ММ.ГГГГ №, археологический надзор при производстве работ в границах зон охраны объектов культурного наследия, попадавших в полосу строительства объекта, не проводился. В районе памятника археологии – дольмена «Виноградное 1» III-II тыс. до н.э., пикетов ПК375 - ПК374 объекта строительства при размещении подъездной дороги к опорам электропередач, строители вышли за пределы согласованной с управлением полосы отвода земельного участка и провели земляные работы на территории памятника археологии - дольмена «Виноградное 1» III-II тыс. до н.э., в результате чего дольмен был засыпан перемещенным грунтом, образовавшимся в результате расширения грунтовой дороги, использовавшейся при строительстве ВЛ 110 кВ. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого вручена представителю ЗАО «ИСК «Союз-Сети».

Одновременно с актом выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым обществу предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Также по факту производства на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия «Дольмен «Виноградное 1» земляных и строительных работ, повлекших его засыпку перемещенным грунтом, в отношении ЗАО «ИСК «Союз-Сети» составлен протокол по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением судьи Лазаревского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ делу № ЗАО «ИСК «Союз-Сети» по данному факту признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что проверяемое лицо нарушения не устранило. В связи с этим ЗАО «ИСК «Союз-Сети» ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное предписание.

С целью контроля за выполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 12 приказа администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/КН, АО «ИСК «Союз-Сети» должно было в течение 10 рабочих дней с момента получения приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/КН и уведомления о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица и необходимости предоставления заверенных копий документов от ДД.ММ.ГГГГ №, представить в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> следующие документы:

- заключенный со специализированной организацией договор на проведение спасательных археологических полевых работ в отношении объекта культурного наследия – дольмена «Виноградное 1»;

- отчет специализированной организации о результатах проведения спасательных археологических полевых работ в отношении объекта культурного наследия – дольмена «Виноградное 1».

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/КН и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № были направлены на официальный почтовый адрес АО «ИСК «Союз-Сети» (117342, 

<

адрес>, корпус 1) ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением с уведомлением, заказной реестр № от ДД.ММ.ГГГГ, номер почтового отправления – 35001410010234.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № с официального сайта Почты России, АО «ИСК «Союз-Сети» получило приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/КН и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) АО «ИСК «Союз-Сети» должно было представить в адрес управления требуемые документы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На настоящий момент документы, запрошенные управлением в соответствии с п. 12 приказа администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/КН, АО «ИСК «Союз-Сети» не представлены.

Кроме того, исходя из писем, полученных управлением от специалиста по историко-культурному наследию Сочинского национального парка ФИО3 (от ДД.ММ.ГГГГ №), из прокуратуры 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №ж10/10-3351 и от ДД.ММ.ГГГГ №ж10/10-4569), от ОГД «Привет Сочи», нарушения обязательных требований (выразившиеся в засыпании объекта культурного наследия – дольмена «Виноградное 1» при проведении строительных работ и неустранение вреда, причинённого вышеуказанному объекту культурного наследия) АО «ИСК «Союз-Сети» до сих пор не устранены.

Дольмен «Виноградное 1» III-II тыс. до н.э. является выявленным объектом культурного наследия, обнаружен в ходе проведения археологических разведок в 

<

адрес> в 2011 году. Местонахождение объекта: 

<

адрес>, 3 км к востоку от северной окраины села, урочище Виноградное 

<

адрес>, южный склон горы Соутлянтепе, географические координаты в системе WGS-84 43°54"59.0" 39°23"28.1". Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ. На объект оформлена учетная карта объекта, представляющего собой историко-культурную ценность №.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со ст. 7 Закона 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, отнесены к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением и при соблюдении предусмотренных законом ограничений. 

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В соответствии со ст. 5.1 Закона 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия:

- на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 

- на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 49 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

Согласно ст. 45.1 Закона № 73-ФЗ спасательные археологические полевые работы – это проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.

В соответствии со ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований закона должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия – стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Дата обнаружения события административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В данном случае объекта культурного наследия в ходе проведения строительных работ до сих пор оказывает негативное воздействие на объект культурного наследия, а именно: физическое воздействие, негативное изменение внешнего облика, затруднение доступа к объекту культурного наследия.

Самовольно проведенные работы в отношении объекта культурного наследия могут негативно повлиять на его состояние, проведение таких работ, неустранение последствий причиненного объекту культурного наследия вреда образует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 1.1. Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> (утв. постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес>") управление государственной охраны объектов культурного наследия 

<

адрес> является структурным подразделением администрации 

<

адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, которые совершены в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, виновные лица подлежат административной ответственности. 

На основании изложенного, юридическое лицо – АО «ИСК «Союз-Сети», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ: «Нарушение требований сохранения, использования, и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «ИСК «Союз-Сети» по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ был составлен ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом 2 разряда отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> ФИО4.

Юридическое лицо АО «ИСК «Союз-Сети» было вызвано для составления протокола к 14.00 часам ДД.ММ.ГГГГ в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, каб. 5, путем направления законному представителю АО «ИСК «Союз-Сети» – генеральному директору АО «ИСК «Союз-Сети» ФИО1 уведомления о необходимости явки для составления протоколов об административном правонарушении с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заказным почтовым отправлением с уведомлением на официальный почтовый адрес АО «ИСК «Союз-Сети»: 117342, 

<

адрес>, корпус 1 (№ почтового идентификатора 35001407032850), что подтверждается почтовой квитанцией, заказным почтовым реестром № от ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35001407032850 с официального сайта Почты России и уведомлением о вручении почтового отправления № (вручено ДД.ММ.ГГГГ).

На составление протокола представитель юридического лица АО «ИСК «Союз-Сети» не явился. 

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Копия протокола законному представителю юридического лица АО «ИСК «Союз-Сети» направлена заказным почтовым отправлением с уведомлением, с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ЗАО ИСК «Союз-Сети» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленного объекта культурного наследия и на его территории, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, а заявления о прекращении производства по делу, как попытку уйти от административной ответственности, поскольку последствия административного правонарушения не устранены.

При этом согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, таким образом доводы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судом приняты быть не могут. Так же суд полагает отметить, что протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ, дело передано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п. 1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ЗАО ИСК «Союз-Сети», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН 

<

***>

КПП 230901001

УФК по 

<

адрес> (управление государственной охраны

объектов культурного наследия 

<

адрес>)

Южное ГУ Банка России 

<

адрес>

р/с 40№

БИК 040349001

ОКТМО 03701000

КБК 841 1 16 90020 02 0000 140.

Настоящее постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд. 

Судья Трухан Н.И.

Копия верна:

Судья Трухан Н.И.