Дело № 12-96/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 октября 2018 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием председателя правления «ТСН-40» ФИО1, защитника Фроловой О.А.,

рассмотрев жалобу «ТСН-40» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 15 августа 2018 года № 1-1547-18-ОБ/0222/81/6 «ТСН-40» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

«ТСН-40», в лице .... ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 15 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что установленные проверкой обстоятельства о нарушении трудового законодательства не образуют состава административного правонарушения и подлежали рассмотрению в качестве индивидуального трудового спора. Указывает о том, что не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, извещение о составлении протокола об административном правонарушении инспектором не направлялось; о рассмотрении дела об административном правонарушении также не был извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя «ТСН-40», что повлекло нарушение права на защиту.

При рассмотрении жалобы .... «ТСН-40» ФИО1 и защитник Фролова О.В. поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Государственный инспектор труда во Владимирской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о слушании извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Как следует из постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 15 августа 2018 года по состоянию на 01 августа 2018 года «ТСН-40» не начислило и не выплатило Р. компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за период ноябрь 2015 - ноябрь 2017 года в нарушение ст. 127 ТК РФ; собственниками жилых помещений на общем собрании принято решение о прекращении трудового договора с Р., однако трудовые отношения с ней не прекращены в нарушение п. 2 ст. 278 ТК РФ; по состоянию на 01 августа 2018 года Р. не начислена и не выплачена компенсация при увольнении в нарушение ст. 279 ТК РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, привлечение лица к административной ответственности требует не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 4 и ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, из положений ч. 1 ст. 1.6, ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. 

Соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть достигнуто и при отсутствии лица, в отношении которого возбуждено административное производство, при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 15 августа 2018 года следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в материалах дела не имеется сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Других доказательств, с достоверностью подтверждающих факт извещения «ТСН-40» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административным органом не представлено.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении «ТСН-40» протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось.

Как видно из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении с распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда во Владимирской области от 16 июля 2018 года о проведении внеплановой, выездной проверки с 16 июля 2018 года по 10 августа 2018 года председатель правления или представитель «ТСН-40» ознакомлен не был.

Из объяснений .... ФИО1 также следует, что о проведении проверки, с актом проверки до составления протокола об административном правонарушении ознакомлен не был.

Из материалов дела следует, что с актом проверки от 01 августа 2018 года была ознакомлена К., действующая по доверенности № 1 от 16 октября 2017 года. 

В материалах дела имеется определение государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 августа 2018 года, из которого следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении «ТСН-40» назначено на 13 час. 00 мин. 15 августа 2018 года, копия определения направлена почтовым отправлением- 15 августа 2018 года.

Имеющаяся в материалах дела телефонограмма от 14 августа 2018 года о рассмотрении административного дела, назначенного на 13 час. 15 августа 2018 года в отсутствие ФИО1 не является надлежащим извещением, поскольку указанное уведомление составлено еще до составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, заявитель ФИО1 указывает, что о рассмотрении дела не был извещен, каких-либо ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В подтверждение своих доводов представил детализацию телефонных звонков с номера телефона находящегося в его пользовании. Согласно детализации каких-либо входящих или исходящих звонков с номера телефона, указанного в телефонограмме 14 августа 2018 года не поступало.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

Однако, 15 августа 2018 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда во Владимирской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении «ТСН-40», то есть в день направления почтовым отправлением в адрес «ТСН-40» определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 15 августа 2018 года и вынесении постановления, не было принято во внимание то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении 15 августа 2018 года в отношении «ТСН-40» составлен также в отсутствие представителя.

Таким образом, представитель «ТСН-40» о слушании дела надлежащим образом извещен не был, вследствие чего был лишен возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило должностному лицу административного органа полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанные на нем постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 15 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 15 августа 2018 года № 1-1547-18-ОБ/0222/81/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении «ТСН-40» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.А. Новикова