Дело № 2а-1155/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

17 мая 2019 года Елабужский городской суд Республики Татарстан 

в составе:

председательствующего судьи Шигабиевой А.В.

при секретаре Харловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елабужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования «город Елабуга» об утверждении муниципального акта 

У С Т А Н О В И Л:

Елабужский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц (далее истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования «город Елабуга» (далее ответчик) об утверждении муниципального акта, указав, что при проведении Елабужской городской прокуратурой проверки выявлены нарушения земельного и природоохранного законодательства, выразившиеся в бездействии местной администрации муниципального образования «город Елабуга» при принятии муниципальной программы использования и охраны земель. В связи с выявленными нарушениями Елабужского городской прокуратурой Дата обезличена в адрес руководителя исполкома г. Елабуга было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Согласно ответу на представление за подписью руководителя исполкома г. Елабуга о результатах рассмотрения представления (исх. 263/1 от Дата обезличена) муниципальная программа использования и охраны земель находится на стадии разработки. Указанный в представлении муниципальный акт исполкомом г. Елабуга до настоящего времени не утвержден, на отчетную дату в прокуратуру города проект акта не поступил. Бездействие административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Просил суд признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан по разработке и утверждению муниципальной программы использования и охраны земель незаконным; обязать Исполнительным комитет муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель. 

В судебном заседании прокурор Салахутдинова А.Н. административное исковое заявление поддержала.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие 

природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

Таким образом, органами местного самоуправления в обязательном порядке должны систематически приниматься меры по охране земель в т.ч. находящихся в муниципальной собственности. Целенаправленная работа органов местного самоуправления возможна только при наличии достаточного муниципального нормативного правового регулирования. Очевидно, что наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если указанные меры реализуются в рамках соответствующих программных документов, принятых должностными лицами органов местного самоуправления в пределах компетенции.

В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

С учетом изложенного, администрациями поселений, в целях выполнения мероприятий по охране земель, находящихся на территории поселений, должны быть приняты муниципальные программы.

Необходимость принятия муниципальной программы охраны земель, в том числе обосновывается тем, что на территориях населенных пунктов поселения на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, произрастают сорные растения, которые в свою очередь создают угрозу пожарной безопасности в жаркую погоду. Согласно требованиям ст. 69 и ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение реализации мероприятий по охране земель и ликвидации сорных растений, возможно в виде бюджетных ассигнований в рамках реализации муниципальной программы.

В ходе судебного заседания установлено, что при проведении Елабужской городской прокуратурой проверки выявлены нарушения земельного и природоохранного законодательства, выразившиеся в бездействии местной администрации муниципального образования «город Елабуга» при принятии муниципальной программы использования и охраны земель. В связи с выявленными нарушениями Елабужской городской прокуратурой Дата обезличена в адрес руководителя исполкома города Елабуга было внесено представление (исх. Номер обезличена) об устранении нарушений требований законодательства. Согласно ответу на представление за подписью руководителя исполкома города Елабуга о результатах рассмотрения представления (исх 263/1 от Дата обезличена) муниципальная программа использования и охраны земель находится в стадии разработки. Указанный в представлении муниципальный акт исполкомом города Елабуга до настоящего времени не утвержден. На отчетную дату в прокуратуру города проект акта не поступил. Отсутствие муниципальной программы использования и охраны земель может негативно отразиться на состоянии земель, на обеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду

С учётом вышеизложенного суд считает, что административный иск Елабужского городского прокурора необходимо удовлетворить, признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан по разработке и утверждению муниципальной программы использования и охраны земель незаконным; обязать Исполнительным комитет муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Елабужского городского прокурора интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан по разработке и утверждению муниципальной программы использования и охраны земель незаконным.

Обязать Исполнительным комитет муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019

Судья: