Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 10 января 2025 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лазарева О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7/2025 (УИД 43RS0041-01-2024-000291-83) по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Шабалинскому муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа пгт. Ленинское Кировской области» (ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области»), администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Шабалинского района Кировской области Плотников П.Н. обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Шабалинскому муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа пгт. Ленинское Кировской области» (ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области»), администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Шабалинского района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере развития физической культуры и спорта, реализации мероприятий национального проекта «Демография», в ходе которой установлено, что в ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» в 2024 году реализовывались программы обучения по видам спорта «Футбол», «Лыжные гонки», «Дзюдо», «Баскетбол». При этом в образовательном учреждении имеют место факты не доукомплектования необходимым инвентарем в соответствии с утвержденными федеральными стандартами. 04.06.2024 прокуратурой района в адрес Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере развития физической культуры и спорта, которое в части доукомплектования спортивным инвентарем фактически оставлено без удовлетворения. В нарушение требований законодательства в образовательном учреждении в целях занятия физической культурой и спортом в настоящее время отсутствуют: ворота футбольные, тренировочные, переносные, уменьшенных размеров с сеткой (2 х 5 м) в количестве 2 штук в соответствии с положениями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Футбол»; отсутствуют 6 пар гоночных лыж для занятия спортом в соответствии с положениями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Лыжные гонки»; отсутствуют брусья в количестве 1 шт. для занятия спортом в соответствии с положениями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Дзюдо»; отсутствуют эспандер резиновый ленточный в количестве 24 штуки и 10 баскетбольных мячей для занятия спортом в соответствии с положениями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Баскетбол». В данном случае, факты не доукомплектования образовательного учреждения необходимым спортивным инвентарем нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, на занятие физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, а также препятствуют достижению целей и задач национального проекта на территории Российской Федерации. Просит, с учетом уточнения исковых требований, возложить на администрацию Шабалинского района Кировской области и Шабалинское муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа пгт. Ленинское Кировской области» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать приобретение спортивного инвентаря в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки: по виду спорта «Футбол» - ворот футбольных, тренировочных, переносных, уменьшенных размеров с сеткой (2 х 5 м) в количестве 2 штук в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1000 от 16.11.2022; по виду спорта «Лыжные гонки» - гоночных лыж в количестве 6 пар в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 733 от 17.09.2022; по виду спорта «Дзюдо» - брусьев в количестве 1 шт. в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1074 от 24.11.2022; по виду спорта «Баскетбол» - эспандеров резиновых ленточных в количестве 24 штуки и баскетбольных мячей в количестве 10 штук в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1006 от 16.11.2022.

В судебном заседании заместитель прокурора Шабалинского района Игошин С.Г. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении иска, так как учредителем и собственником имущества является администрация Шабалинского района, которой и осуществляется финансовое обеспечение Учреждения. Главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, которому и перечисляются денежные средства, является Отдел культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района. 18.06.2024 коллегией администрации района в выделении финансирования на приобретение спортивного оборудования спортивной школе отказано, решено его приобрести за счет областных программ. Также указал, что администрацией района при утверждении районного бюджета на 2024 год финансирование на приобретение спортоборудования и спортинвентаря не выделено. В начале 2024 года на субсидию из областного бюджета в сумме 500000 руб. был закуплен спортивный инвентарь, а на остальной недостающий инвентарь администрацией финансирование не выделялось, несмотря на ходатайства, направленные в адрес Главы района.

Представитель ответчика администрации Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. В письменном отзыве указал, что с доводами истца администрация согласна, однако просит установить срок обеспечения образовательного учреждения спортивным инвентарем до 31.12.2025. 

Представитель третьего лица Отдела культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, при этом указал, что Отдел является главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, которому и перечисляются из местного бюджета денежные средства для их целевого использования. В 2024 году администрацией района предоставлен межбюджетный трансферт из областного бюджета на финансовую поддержку детско-юношеского и массового спорта по Соглашению от 14.02.2024 на сумму 700000 руб., из них 500000 руб. на закупку оборудования, инвентаря и экипировки в соответствии с Перечнем, который был предоставлен ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское». На данные средства спортивная школа в полном объеме закупила спортивный инвентарь. Главным распорядителем полномочия выполнены. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 2, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 329) законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам; содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Согласно паспорта мероприятий национального проекта «Демография», утвержденного Правительством Российской Федерации, одной из национальных целей и целевых показателей, на достижение которых влияет национальный проект, указано сохранение населения, здоровье и благополучие людей, увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 70 процентов.

Как установлено судом и в соответствии с п.п. 2.2, 2.3 Устава Шабалинского муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа пгт. Ленинское Кировской области», предметом деятельности учреждения является реализация дополнительных образовательных программ в области физической культуры и спорта. Основная цель деятельности учреждения - осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте Российской Федерации» федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном им порядке.

В соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1000 от 16.11.2022 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «Футбол», в том числе, федеральный стандарт обеспечения оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки. Согласно приложению № 10 в наличии должны иметься: ворота футбольные, тренировочные, переносные, уменьшенных размеров с сеткой (2 х 5 м) в количестве 4 штук.

В соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 733 от 17.09.2022 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «Лыжные гонки», в том числе, федеральный стандарт обеспечения оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки. Согласно приложению № 10 в наличии должны иметься: лыжи гоночные в количестве 12 пар.

В соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1074 от 24.11.2022 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «Дзюдо», в том числе, федеральный стандарт обеспечения оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки. Согласно приложению № 10 в наличии должны иметься: брусья в количестве 3 штук.

В соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1006 от 16.11.2022 утвержден федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «Баскетбол», в том числе, федеральный стандарт обеспечения оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки. Согласно приложению № 10 в наличии должны иметься: мячи баскетбольные в количестве 30 штук, эспандер резиновый ленточный в количестве 24 штук.

В Шабалинском муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа пгт. Ленинское» в 2024 году реализовывались программы обучения по видам спорта «Футбол», «Лыжные гонки», «Дзюдо», «Баскетбол».

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте Российской Федерации» организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе, обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся.

Вместе с тем, как установлено судом и в ходе прокурорской проверки, в ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» имеют место факты не доукомплектования необходимым инвентарем в соответствии с утвержденными федеральными стандартами, а именно: в образовательном учреждении в целях занятия физической культурой и спортом в настоящее время отсутствуют: ворота футбольные, тренировочные, переносные, уменьшенных размеров с сеткой (2 х 5 м) в количестве 2 штук в соответствии с положениями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Футбол»; отсутствуют 6 пар гоночных лыж для занятия спортом в соответствии с положениями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Лыжные гонки»; отсутствуют брусья в количестве 1 шт. для занятия спортом в соответствии с положениями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Дзюдо»; отсутствуют эспандер резиновый ленточный в количестве 24 штук и 10 баскетбольных мячей для занятия спортом в соответствии с положениями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Баскетбол».

04.06.2024 прокуратурой района в адрес ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере развития физической культуры и спорта, которое в части доукомплектования спортивным инвентарем было оставлено без удовлетворения.

При этом судом установлено, что учредителем ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» является администрация Шабалинского района Кировской области, которая и осуществляет финансовое обеспечение Учреждения.

Как следует из Устава ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области», утвержденного постановлением администрации Шабалинского района Кировской области от 10.03.2023 № 147, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район Кировской области», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Шабалинского района Кировской области.

В соответствии с п. 5.2.3 Устава к компетенции Учредителя относятся: формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его Уставом к основной деятельности, и осуществление финансового обеспечения выполнения этого задания; осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения (п. 5.2.4).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде субсидий из бюджета муниципального образования на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 6.7 Устава).

Главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, которому и перечисляются денежные средства, является Отдел культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района (п. 6.26 Устава). 

Кроме того, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из указанного следует, что выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Согласно ходатайству директора ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» главе администрации Шабалинского района ФИО1, в связи с производственной необходимостью и отсутствием ассигнований, с выполнением требований Приказов Министерства РФ от 20.06.2023 № 430 и от 10.10.2023 № 723, представлением прокурора района от 04.06.2024, испрошено выделить дополнительно денежные средства на приобретение спортивного оборудования и инвентаря на сумму 543160 рублей. 

Как следует из выписки решения коллегии администрации Шабалинского района № 7 от 18.06.2024, по ходатайству директора ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» коллегия решила приобрести спортивное оборудование и инвентарь за счет областных программ. 

Согласно ходатайству директора ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» главе администрации Шабалинского района ФИО1, в связи с производственной необходимостью и отсутствием ассигнований, с выполнением требований Приказов Министерства РФ от 20.06.2023 № 430 и от 10.10.2023 № 723, исковым заявлением прокурора района от 30.09.2024, испрошено выделить дополнительно денежные средства на приобретение спортивного оборудования и инвентаря на сумму 543160 рублей. 

Как следует из выписки решения коллегии администрации Шабалинского района № 11 от 07.10.2024, по ходатайству директора ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» коллегия решила приобретение спортивного оборудования и инвентаря отложить, выделить из субсидии 2025 года. 

Таким образом, факты не доукомплектования образовательного учреждения необходимым спортивным инвентарем нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, на занятие физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, а также препятствуют достижению целей и задач национального проекта «Демография» на территории Российской Федерации.

Из указанного следует, что ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области» не имеет возможности самостоятельно приобрести спортивное оборудование и инвентарь в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, без выделения на данные цели денежных средств распорядителем финансов, то есть администрацией Шабалинского района Кировской области.

При этом суд учитывает, что требования прокурора при решении указанных вопросов не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом уточненных исковых требований в судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что на момент рассмотрения дела в суде ответчиками не обеспечено приобретение спортивного оборудования и инвентаря в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки.

Довод ответчика администрации Шабалинского района об установлении срока обеспечения образовательного учреждения спортивным инвентарем до 31.12.2025, суд считает необоснованным и не отвечающим требованиям закона, так как это приведет к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, занимающихся физкультурой и спортом, и тех которые будут заниматься ими в будущем. 

В связи с изложенным, уточненные исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области», администрации Шабалинского района подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Шабалинскому муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа пгт. Ленинское Кировской области» (ШМБУ ДО «СШ пгт. Ленинское Кировской области»), администрации Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Шабалинского района Кировской области и Шабалинское муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа пгт. Ленинское Кировской области» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать приобретение спортивного инвентаря в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки: по виду спорта «Футбол» - ворот футбольных, тренировочных, переносных, уменьшенных размеров с сеткой (2 х 5 м) в количестве 2 штук в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1000 от 16.11.2022; по виду спорта «Лыжные гонки» - гоночных лыж в количестве 6 пар в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 733 от 17.09.2022; по виду спорта «Дзюдо» - брусьев в количестве 1 шт. в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1074 от 24.11.2022; по виду спорта «Баскетбол» - эспандеров резиновых ленточных в количестве 24 штуки и баскетбольных мячей в количестве 10 штук в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации № 1006 от 16.11.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

С у д ь я : О.С. Лазарев 

Мотивированное решение составлено 10.01.2025.