Дело № 2а-966/2021

УИД № 76RS0015-01-2021-001128-17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 июля 2021 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Козаченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля к Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля ФИО1 от 22 марта 2021 г. возбуждено исполнительное производство №37303/21/76003-ИП в отношении Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля с предметом взыскания - признать незаконным решения комиссии по оказанию социальной поддержки населения Заволжского района Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля от 16 марта 2020 г. об отказе ФИО2 в назначении социальной помощи. Обязать Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля выплатить ФИО2 социальную помощь на возмещение вреда имуществу и здоровью в размере 4 величин прожиточного минимума душу населения, определенного в соответствии с Законом Ярославской области от 30 декабря 1996 г. №25-з "О порядке определения прожиточного минимума в Ярославской области", на дату обращения с заявлением 05 марта 2020 г. 

Указанным постановлением должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

В рамках указанного исполнительного производства 07 апреля 2021 г. судебным приставом ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения. 

14 апреля 2021 г. должник Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 07 апреля 2021 г. В обоснование исковых требований указал, что обжалуемое постановление от 07 апреля 2021 г. получено через Единый портал Госуслуг 07 апреля 2021 г. Постановление о возбуждении исполнительного производства №37303/21/76003-ИП в адрес должника не направлялось, поэтому Департамент не располагал информацией о возбуждении исполнительного производства. Просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 07 апреля 2021 г. 

Судом в качестве административных ответчиков по делу привлечены Отдел судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №7 по Ярославской области. 

Представитель административного истца Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства №37303/21/76003-ИП от 22 марта 2021 г. было получено должником только 27 апреля 2021 г., до этого времени Департамент не знал о возбуждении исполнительного производства. В случае отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора просила уменьшить исполнительский сбор, учесть, что Департамент не уклонялся от исполнения решения суда, 30 апреля 2021 г. оно было исполнено, денежные средства были перечислены ФИО2 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, одновременно являющаяся представителем административного ответчика Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля по доверенности в судебное заседание не явилась, ранее исковые требования не признала, пояснив, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 марта 2021 г. было направлено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, получено и прочитано Департаментом 23 марта 2021 г. Поскольку решение суда не исполнено в установленный пятидневный срок, 07 апреля 2021 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, представил письменные отзывы на административный иск, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать. По существу требований указал, что о возбуждении исполнительного производства должник уведомлен надлежащим образом. Соответствующее постановлено получено должником 23 марта 2021 г. через Единый портал Госуслуг. Поскольку в установленный судебным приставом срок требования исполнительного документа не были исполнены, судебный пристав обоснованно 07 апреля 2021 г. вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Доказательств наличия исключительных обстоятельств неисполнения судебного решения и отсутствия вины должником не представлено. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее исковые требования оставила на усмотрение суда, пояснила, что решение суда исполнено, социальная выплата получена.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дел извещался надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Разрешая спор по существу, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском. 

На основании части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 07 апреля 2021 г., должник Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля обратился в суд с настоящим иском 14 апреля 2021 г.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 данного Федерального закона на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы возлагается обязанность принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 17 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность информировать должника о возбуждении исполнительного производства путем направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа (статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Материалами административного дела с достоверностью подтверждается, что постановление судебного пристава-исполнителя от 22 марта 2021 г. о возбуждении исполнительного производства №37303/21/76003-ИП в отношении Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля с предметом исполнения – выплата ФИО2 социальной помощи направлено в адрес должника посредством информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью. 

Возможность направления лицу, участвующему в исполнительном производстве, извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" закреплена в Правилах направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 г. №606. 

Условием такого направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2 Правил от 29 июня 2016 г.). 

Согласно пункту 3 названных Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. 

В случае, если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, должник Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля зарегистрирован в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Из представленных в материалы дела скрин-шотов системы электронного документооборота Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля следует, что извещение, содержащее постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 марта 2021 г., в этот же день направлено должнику посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью. Уведомление прочитано получателем 23 марта 2021 г. в 09:39 час. 

Данных об отказе должника от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений в соответствии с пунктом 4 Правил направления материалы административного дела не содержат. 

С учетом изложенного, должник считается уведомленным о возбуждении исполнительного производства от 22 марта 2021 г. - 23 марта 2021 г. 

С учетом установленного судебным приставом 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник должен был исполнить его по 30 марта 2021 г. включительно. Поскольку в данный срок требования исполнительного документа не были исполнены, судебный пристав-исполнитель ФИО1 законно 07 апреля 2021 г. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, размер которого соответствует положениям части 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Правовых оснований для отмены постановления от 07 апреля 2021 г. о взыскании исполнительского сбора не имеется.

При этом, часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает, что суд вправе с учетом степени вины должника в исполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, фактическое исполнение решения суда должником, суд приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора на ? часть, то есть 25%, что составит 37 500 рублей (50 000 рублей х ? = 37 500 рублей).

С учетом изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 07 апреля 2021 г. подлежит изменению в части уменьшения исполнительского сбора до 37 500 рублей. 

Таким образом, исковые требования Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля удовлетворить частично. 

Изменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля ФИО1 от 07 апреля 2021 г. о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №37303/21/76003-ИП от 22 марта 2021 г. в отношении Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля, уменьшив размер исполнительского сбора до 37 500 рублей. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева