Дело № 12-44/17

Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Коломинова Ю.В., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, административное дело по жалобе законного представителя ФГУП «Котласское» врио директора ФИО1 

на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 28 ноября 2016 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Котласского судебного района Архангельской области от 28 ноября 2016 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Котласское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, законный представитель предприятия П. просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование своих доводов указывает, что ФГУП «Котласское» является арендатором указанного земельного участка, однако договор аренды не содержит указания о передаче мелиоративных систем, также указывает, что мелиоративные системы вообще не существуют, представленная в материалы дела карта является картой кислотности почв с контурным агротехническим планом и свидетельствует о плодородии почв. 

В судебное заседание защитник Чувашев доводы жалобы поддержал, пояснил, что арендатором (территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области) мелиоративные системы ФГУП «Котласское» Росимуществом не передавались, представленная карта является – геоботанической и не свидетельствует о нахождении на арендуемом участке каких-либо мелиоративных систем.

В судебном заседании должностное лицо Г. пояснил, что предписание ФГУП «Котласское» не обжаловало. На основании его запроса ФГУП «Котласское» предоставило карту. На участке Петрилово указаны условные обозначения, обозначающие существование мелиоративных каналов.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из представленных материалов, по результатам плановой выездной проверки в период с 05 по 07 октября 2015 года, проведенной в отношении ФГУП «Котласское» по соблюдению требований земельного законодательства, было выдано предписание № 08/А-0605-879-р от 08 октября 2015 года, согласно которому в целях устранения нарушений правил эксплуатации мелиоративной системы, предписано очистить мелиоративные каналы осушительной сети на площади 0,8 га от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения в срок до 01 сентября 2016 года. 

15 сентября 2016 года при осуществлении контроля выполнения предписания от 08 октября 2015 года установлено, что данное предписание не выполнено. Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от 15 сентября 2016 года.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 года №101-ФЗ, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 года №4-ФЗ, устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Статьей 29 Федерального закона от 10 января 1996 года предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О мелиорации земель» мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорируемых землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов на мелиорируемых землях.

Пунктом 2.4.4 Правил установлено, что основными эксплуатационными мероприятиями, обеспечивающими нормальное состояние осушительной системы, являются, в том числе скашивание травянистой растительности, вырубка кустарников на откосах и бермах каналов, защитных валов и дамб.Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. ФГУП «Котласское» является действующим юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является выращивание зерновых культур.

На основании договора аренды от 07 мая 2013 года ФГУП «Котласское» осуществляет сельскохозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 29:07:000000:147. 

Ранее данный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Котласская семеноводческая опытная станция», предыдущее название ФГУП «Котласское», поэтому доводы о том, что предприятию не было известно о наличии мелиоративных систем, не могут быть приняты во внимание. Данная карта также получена от ФГУП «Котласское».

При таких обстоятельствах, именно ФГУП «Котласское» обязано выполнять требования законодательства в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. 

Доводы жалобы о том, что мелиоративные системы не существуют и не передавались предприятию, являются не обоснованными. 

Наличие мелиоративных каналов на арендуемом участке подтверждается схемой участка Петрилово с указанием мелиоративных каналов, фототаблицей и видеоматериалами.

Главным Управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 25 ноября 1986 года утверждены «Условные знаки для топографических планов».

Согласно этому документу, из оросительных, обводнительных и осушительных канав на планах показывают те, которые имеют постоянное назначение. 

К пашням на топографических планах универсального назначения следует относить все находящиеся вне населенных пунктов систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур площади, для передачи которых не требуется отдельных знаков (например, рисовых полей). К пашням же причисляют площади с посевами многолетних трав и пары. 

При изображении пашен применяют пояснительные надписи в полной форме или сокращенной (буква П - для малых участков). Детализированный показ пашен, предусмотренный содержанием топографических планов сельскохозяйственного назначения, регламентируется в п. 557.

Из пояснений к знакам объектов гидротехнических и водного транспорта следует, что постоянные оросительные, обводнительные и осушительные канавы, как правило, показываются все. Каналы и канавы (наземные, подземные, строящиеся, сухие) изображаются в одну или две линии в зависимости от ширины в натуре. У изображаемых в две линии каналов и канав на карте должны быть указаны их ширина по верху и глубина. По дополнительным требованиям, при съемках для мелиорации земель, в числителе соответствующей надписи даются два показателя ширины - по верху и по дну канала. Стрелками указывается направление течения воды.

Расположенные на схеме знаки соответствуют данным обозначениям. 

Указание в жалобе, что данная схема является картограммой кислотности почвы, опровергается исследованными материалами.

Почвенная карта — графическое изображение на картографической основе в определенном масштабе пространственного размещения почвенных разностей на любой территории. На ней показывают почвы с присущими им свойствами.

Мелиоративная система создана на участке Петрилово с целью улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, она является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признана объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации, поэтому и в договоре аренды данный участок отдельно не поименован.

С учётом приведённых обстоятельств мировой судьи пришел к правильному выводу о том, что ФГУП «Котласское» является субъектом вменённого ему административного правонарушения. 

При указанных обстоятельствах вина ФГУП «Котласское» в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается представленными по делу доказательствами, полученными уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Реализуя по своему усмотрению процессуальные права, законный представитель ФГУП «Котласское» в силу личного волеизъявления при составлении протокола не присутствовал, событие административного правонарушения не оспаривал.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии законного представителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из его правовой позиции. Каких-либо новых данных, не учтённых при рассмотрении дела мировым судьей, в жалобе не содержится.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.5 ч. 25 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, влияющих на административную ответственность, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, является минимальным. 

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, правовые основания для отмены постановления отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 28 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 частью 25 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Котласское» оставить без изменения, а жалобу П. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения. 

Судья Ю.В. Коломинова