Дело № 12-1-16/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года р.п. Ишеевка 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретарях Ю.Т. Долговой, Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев жалобу ООО «Симбирская птицефабрика» на постановление **************-УЛ о назначении административного наказания от 22.10.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Ульяновская область Ульяновский район с. Большие Ключищи,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением **************-УЛ о назначении административного наказания от 22.10.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1, на ООО «Симбирская птицефабрика» наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

ООО «Симбирская птицефабрика», будучи не согласным с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления. Свою жалобу мотивировало тем, что в действиях ООО «Симбирская птицефабрика» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Изложенные в акте проверки и протоколе выводы должностного лица о негативных последствиях, обусловленных текущим состоянием земельного участка, не подтверждаются какими-либо объективными доказательствами, а при привлечении ООО «Симбирская птицефабрика» не учтено следующее. Земельные участки с кадастровым номером ************** и с кадастровым номером ************** находятся вокруг территории самой фабрики как защитная зона при выращивании сельскохозяйственной птицы и никогда не были предназначены для ее обработки. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.07.2017 года процедура наблюдения в отношении ООО «Симбирская птицефабрика» завершена. ООО «Симбирская птицефабрика» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении ООО «Симбирская птицефабрика» открыто конкурсное производство. Отсутствие финансовой возможности содержания сельскохозяйственной птицы и ведения хозяйственной деятельности явилось основанием принятия 10.01.2018 года комитетом кредиторов ООО «Симбирская птицефабрика» решения о прекращении хозяйственной деятельности Должника - ООО «Симбирская птицефабрика». Таким образом, в отношении ООО «Симбирская птицефабрика» применяются специальные нормы Закона о банкротстве, не предусматривающие ведение Должником какой-либо хозяйственной деятельности, в т.ч. обработка земельных участков. Более того, с 24.07.2017 года работники ООО «Симбирская птицефабрика» (за исключением работников, находящиеся в декретном отпуске, и О.И.А. (экономист — сокращена впоследствии)) были уволены, а имущество, принадлежащие ООО «Симбирская птицефабрика», по Договору №1 аренды движимого и недвижимого имущества, было передано в аренду ООО «Пластстрой 73», сельскохозяйственная птица, принадлежащая ООО «Симбирская птицефабрика» по Договору №2 хранения и содержания сельскохозяйственной птицы от 03.07.2017 года передана на хранение и содержание ООО «Пластстрой 73». 29.06.2018 года ООО «Симбирская птицефабрика» с ООО «ПТФ «Белая Птица» был заключен Договор аренды движимого и недвижимого имущества, согласно которого последним было арендовано все имущество ООО «симбирская птицефабрика». Таким образом, у ООО «Симбирская птицефабрика» не только не имелось правовых оснований продолжать хозяйственную деятельность в связи с запретом комитета кредиторов, но и в связи с тем, что каких-либо средств, оборудования, техники и т.п., необходимых для ведения хозяйственной деятельности у ООО «Симбирская птицефабрика» также не имелось. Мнение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о том, что принятое комитетом кредиторов ООО «Симбирская птицефабрика» решение о прекращении хозяйственной деятельности не соответствует действительности, т. к. не влечет прекращение иных видов хозяйственной деятельности (в частности, ведение сельхозпроизводства на арендуемых землях сельскохозяйственного назначения) является лишь субъективным мнением представителя Управления, а указанная Управлением возможность сдать земельные участки в аренду, досрочно прекратить их аренду либо распорядится ими каким-либо образом на законных основаниях противоречит имеющим место быть обстоятельствам, т.к. в предусмотренном Законом о банкротстве порядке право аренды на данные участки было проинвентаризировано и включено в конкурсную массу и продажа осуществляется в предусмотренном Законом порядке на торгах (вся информация находится в открытом доступе на сайте ЕФРСБ).

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ООО «Симбирская птицефабрика», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление- заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2 сочли обжалуемое постановление законным и обоснованным, а поэтому просили в удовлетворении жалобы ООО «Симбирская птицефабрика» об отмене постановления от 22.10.2019 г. **************-УЛ отказать. Федеральным законом № 127-ФЗ не предусмотрено освобождение юридического лица, в отношении которого введена процедура банкротства или проводится процедура конкурсного наблюдения, от исполнения требований земельного законодательства. Вмененный в вину ООО «Симбирская птицефабрика» состав административного правонарушения является формальным, то есть не требующим наступления негативных последствий и, в частности, в виде ухудшения качества земли. Совершенное ООО «Симбирская птицефабрика» административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ создает реальную угрозу качественному состоянию земель. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в возможности наступления неблагоприятных последствий, а также в не должной мере ответственном отношении лица, в рассматриваемом случае -ООО «Симбирская птицефабрика» к исполнению своих обязанностей в области охраны земель. Инкриминируемые в вину ООО «Симбирская птицефабрика» нарушения требований земельного законодательства были выявлены Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки указанного юридического лица в период с 05.08.2019 по 30.08.2019, зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.08.2019 **************, фототаблице к нему и нашли свое отражение как в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2019 № **************, так и в Постановлении. Доводы в Жалобе о том, что при привлечении ООО «Симбирская птицефабрика» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ не было учтено, что земельные участки с кадастровыми номерами ************** и ************** расположены вокруг территории самой фабрики в качестве защитной зоны при выращивании сельскохозяйственной птицы и, никогда не были предназначены для их обработки, не соответствуют действительности. Так, согласно, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, выписке из ЕГРЮЛ от 30.08.2019 № ЮЭ************** дополнительными видами деятельности ООО «Симбирская птицефабрика» являются виды деятельности, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения для сельхозпроизводства, и, в частности: «Выращивание однолетних культур» (ОКВЭД 01.1), «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур» (ОКВЭД 01.11) и «Выращивание многолетних культур» (ОКВЭД 01.2). Согласно, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, Выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами ************** и ************** относятся к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видами разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», находятся у ООО «Симбирская птицефабрика» в аренде с 02.05.2012 по 02.05.2022. Земельные участки ООО «Симбирская птицефабрика» в субаренду ООО «Пластстрой-73» и ООО «ПТФ Белая Птица» не передавались и, соответственно, находились и находятся в настоящее время в пользовании и владении, ООО «Симбирская птицефабрика». Более того, изложенная в жалобе позиция об не обработке указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения свидетельствует о фактическом признании ООО «Симбирская птицефабрика» своей вины в совершении инкриминируемого ему деяния. Доводы в Жалобе о принятии комитетом кредиторов ООО «Симбирская птицефабрика» 10.01.2018 решения о прекращении хозяйственной деятельности должника - ООО «Симбирская птицефабрика» в связи с отсутствием финансовой возможности ведения хозяйственной деятельности не соответствует действительности. Согласно, приложенного конкурсным управляющим ООО «Симбирская птицефабрика» ФИО3 к пояснениям от 03.09.2019 без номера, Протоколу заседания комитета кредиторов ООО «Симбирская птицефабрика» от 01.01.2018 (по дополнительному вопросу № 4) было принято решение только о прекращении хозяйственной деятельности указанного юридического лица по выращиванию и разведению сельскохозяйственной птицы, а о не прекращении иных видов хозяйственной деятельности и, в частности, связанных с ведением сельхозпроизводства на арендуемых землях сельскохозяйственного назначения. Необходимо отметить, что принятые на себя юридическими лицами права в отношении пользования земельными участками порождают определенные обязанности по их содержанию в соответствии с природоохранными нормами и земельным законодательством РФ. В случае невозможности ведения хозяйственной деятельности в силу различных обстоятельств, в том числе и в связи с нахождением в стадии банкротства (открытия конкурсного производства), ООО «Симбирская птицефабрика» могло бы сдать, находящиеся у него в аренде земельные участки сельскохозяйственного назначения в субаренду, досрочно прекратить их аренду либо распорядиться ими каким-либо иным образом на законных основаниях. Решения судов, принятые по другим делам, не имеют отношения к рассматриваемому делу.

Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Установлено, что на основании распоряжения от 28.06.2019 года ************** Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области провело плановую выездную проверку в отношении юридического лица ООО «Симбирская птицефабрика» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области земельного надзора. Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства административный орган зафиксировал в акте проверки от 30.08.2019 N **************.

Проверкой установлено нарушение земельного законодательства РФ, по поводу чего в отношении ООО «Симбирская птицефабрика» составлен протокол об административном правонарушении № ************** от 30.08.2019 года.

22.10.2019 года по факту рассмотрения должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области указанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление **************-УЛ, согласно которому вменяемое юридическому лицу- ООО «Симбирская птицефабрика» нарушение состоит в следующем: 05.08.2019 года в период времени с 10.00 час. до 11.00 час. данное юридическое лицо, являясь арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами **************, общей площадью 488 557 кв.м., и **************, общей площадью 291 686 кв.м., не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. На указанных земельных участках выявлено зарастание сорной травянистой растительностью (осот, пырей, полынь, циклахена), а также деревьями (карагач) высотой до 3-х метров. Вышеуказанные земельные участки не используются для сельхозпроизводства, почва не обрабатывается, отсутствует стерня, пожнивные остатки сельскохозяйственных культур, сенокошение не проводится, сельскохозяйственные многолетние насаждения отсутствуют, работы по возделыванию не проводятся. Следов механической или ручной обработки почвы, выпаса скота (следов прогона, жизнедеятельности животных) не обнаружено, пчеловодство не ведётся. Следов ведения других видов использования земельного участка согласно приказу, утверждённому Министерством экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», не выявлено. 

С учетом наличия сведений о том, что ООО «Симбирская птицефабрика» является арендатором указанных выше земельных участков, должностным лицом административного органа сделан вывод о наличии в действиях указанного юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем ООО «Симбирская птицефабрика» признано виновным в совершении данного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Суд соглашается с выводом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о наличии в действиях ООО «Симбирская птицефабрика» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Приведенное в постановлении нормативное обоснование наличия в действиях ООО «Симбирская птицефабрика» состава указанного правонарушения является верным.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено, что 02.05.2012 года между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ООО «Симбирская птицефабрика» заключен договор аренды ************** земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 291 683 кв.м., с кадастровым номером **************, расположенного по адресу: *********************, северо-восточная часть кадастрового квартала **************, для сельскохозяйственного производства, на срок до 02.05.2022 года.

На основании договора аренды ************** от 02.05.2012 года Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области ООО «Симбирская птицефабрика» на срок до 02.05.2022 года был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 519 737 кв.м. с кадастровым номером **************, расположенный по адресу: *********************, северо-восточная часть кадастрового квартала **************, для сельскохозяйственного производства. 

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 27.08.2019 года и на 05.09.2019 года указанные земельные участки продолжали находиться в аренде у ООО «Симбирская птицефабрика». 

Ссылка ООО «Симбирская птицефабрика» на то, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2017 года ООО «Симбирская птицефабрика» признано несостоятельным (банкротом), в отношении данного юридического лица открыто конкурсное производство, не заслуживает внимание, поскольку сам по себе данный факт не освобождает арендатора от обязанности соблюдать земельное законодательство и от ответственности за нарушения в указанной сфере.

Земельные участки с кадастровыми номерами **************, и **************, в пользование ООО «Пластстрой 73» и ООО «Научно-технический центр «Возобновляемых источников энергии» (предыдущее наименование ООО «ПТФ «Белая птица») не передавались. Договоры, заключенные между ООО «Симбирская птицефабрика» и ООО «Пластстрой 73», в частности: договор аренды № 1 движимого и недвижимого имущества от 03.07.2019 года, договор № 2 хранения и содержания сельскохозяйственной птицы от 03.07.2017 года, договоры, заключенные между ООО «Симбирская птицефабрика» и ООО «ПТФ «Белая птица», в частности: договор хранения и содержания сельскохозяйственной птицы от 29.12.2017 года, договор аренды движимого и недвижимого имущества от 29.06.2018 года, не содержат указание на передачу в субаренду земельных участков.

Ссылка ООО «Симбирская птицефабрика» на протокол заседания комитета кредиторов ООО «Симбирская птицефабрика» от 10.01.2018 года, которым принято решение о прекращении хозяйственной деятельности ООО «Симбирская птицефабрика» по выращиванию и разведению сельскохозяйственной птицы, в контексте привлечения ООО «Симбирская птицефабрика» к ответственности за нарушения земельного законодательства правового значения не имеет. Является справедливой в данном случае позиция Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о том, что ООО «Симбирская птицефабрика» имела возможность вернуть земельные участки арендодателю либо сдать их в субаренду или распорядиться каким-либо иным образом на законных основаниях.

Наличие иных судебных решений в данном случае не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Симбирская птицефабрика» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку указанные судебные решения приняты с учетом конкретных обстоятельств по каждому из дел.

С учетом выводов, содержащихся в решении Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05.09.2019 года и в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 17.12.2019 года, возложенная судом на ООО «Пластстрой 73» и ООО «Научно-технический центр «Возобновляемых источников энергии» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки биологических отходов и рекультивации земель под пометохранилищем, сама по себе не предполагает возникновение у данных лиц обязанности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, включая покос сорной травяной растительности и вырубку деревьев (карагача).

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. При назначении наказания учтено тяжелое финансовое состояние юридического лица, нахождение его в процессе банкротства, в связи с чем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание назначено со снижением административного штрафа наполовину.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Симбирская птицефабрика» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении **************-УЛ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1 22.10.2019 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КОАП РФ и назначении наказания оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская птицефабрика» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА