Мотивированное 

решение

 изготовлено 13 июля 2023 года

66RS0020-01-2022-000984-78 

Дело № 2-1190/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Мамшанове А.Р., с участием представителей истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Заречный о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд к Администрации городского округа Заречный с иском, в котором просит признать за ними по ? доле в праве собственности на жилой дом, кадастровый номер 

<

номер>, площадью 83,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии согласно техническому паспорту Филиала Бюро технической инвентаризации Белоярского района СОГУП «Областной Государственный центр технической инвентаризации» Свердловской области от 08 октября 2019 года.

В обоснование иска указано, что истцам на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит часть жилого дома, кадастровый номер 

<

номер>, площадью 51 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанная часть жилого дома расположена на принадлежащем истцам на праве общей долевой собственности земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 730 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Жилой дом по адресу: 

<

адрес> является домом блокированной застройки. 11 апреля 2019 года ФИО3 обратился в Администрацию городского округа Заречный за разрешением на реконструкцию своей части дома. 18 апреля 2019 года Администрация городского округа Заречный выдала уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 031-19. Истцы произвели реконструкцию своей части жилого дома, в результате чего его площадь увеличилась до 83,8 кв.м, подготовлен технический план помещения от 28 сентября 2019 года. 10 февраля 2020 года истцы направили в Администрацию городского округа Заречный уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 18 февраля 2020 года истцы получили от Администрации городского округа Заречный уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 020-20. 14 августа 2020 года истцы обратились за государственным кадастровым учетом реконструированного объекта, 24 сентября 2020 года государственный кадастровый учет приостановлен. 01 декабря 2022 года были внесены изменения в ЕГРН в сведениях о помещении истцов с кадастровым номером 

<

номер>, которое получило статус жилого помещения, дома блокированной застройки. 27 января 2023 года истец обратился в Управление Росреестра по Свердловской области и Администрацию городского округа Заречный об организации межведомственного взаимодействия по государственному кадастровому учету отношении автономного блока блокированной застройки в связи с его реконструкцией по имеющимся документам, поскольку реконструкция была начата и завершена с составлением необходимых документов, требующихся на момент реконструкции. Письмом от 09 февраля 2023 года № 108-03-03/109 Администрация городского округа Заречный уведомила, что в настоящее время истцам необходимо подготовить и направить документы на получение разрешения на строительство. Письмом от 02 марта 2023 года № 07-05947/23 Управление Росреестра по Свердловской области уведомило, что для осуществления государственного кадастрового учета необходимо получить в Администрации городского округа Заречный разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. По мнению истцов реконструкция и сохранение реконструированного дома не нарушает градостроительных и строительных норм и правил, прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, реконструкция произведена с фактического разрешения Администрации городского округа Заречный, которая в настоящее время требует от истцов оформления разрешения на строительство (реконструкцию) по работам, которые уже завершены. 

В письменном отзыве представитель ответчика Администрации городского округа Заречный оставляет решение вопроса относительно удовлетворения исковых требований на усмотрение суда.

Представители истцов ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания – по электронной почте, а также путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд не явился, в отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии сведений о надлежащем извещении ответчика и заявленного его представителем ходатайства у суда имеются основания для рассмотрения гражданского дела по существу при данной явке.

Заслушав пояснения представителей истцов ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 

истцам на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 730 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кроме того, истцам на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) принадлежит жилое помещение с видом разрешенного использования – дом блокированной застройки, кадастровый номер 

<

номер>, площадью 51 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке указанное помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 66:42:01010114:39.

Объектом с кадастровым номером 66:42:01010114:39 является жилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 134,3 кв.м, сведения о правообладателях отсутствуют, что следует из выписки из ЕГРН.

11 апреля 2019 года истцы обратились в Администрацию городского округа Заречный с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - объекта капитального строительства с кадастровым номером 

<

номер>, содержащим план реконструкции (л.д. 22-23). 

18 апреля 2019 года Администрация городского округа Заречный выдала истцам уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 031-19 (л.д. 24). 

Истцы произвели реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 

<

номер>, в результате чего его площадь увеличилась до 83,8 кв.м, что подтверждается техническим планом помещения от 28 сентября 2019 года (л.д. 27-28), техническим паспортом жилого помещения (л.д. 50-51). 

10 февраля 2020 года истцы направили в Администрацию городского округа Заречный уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 25-26). 

18 февраля 2020 года истцы получили от Администрации городского округа Заречный уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 020-20 (л.д. 29). 

14 августа 2020 года истцы обратились за государственным кадастровым учетом реконструированного объекта (л.д. 30) 

24 сентября 2020 года государственный кадастровый учет приостановлен (л.д.31).

В письме Управления Росреестра по Свердловской области от 15 октября 2020 года указано, что уведомления, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдаются только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, в которых не могут быть расположены помещения, тогда как согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 

<

номер> является помещением с наименованием «часть жилого дома», расположен в двухквартирном жилом доме с кадастровым номером 66:42:0101014:39. Таким образом, в ходе правовой экспертизы выявлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителями документах, и сведениями в ЕГРН о таком объекте недвижимости, в частности, в связи с проведенной реконструкцией помещения с кадастровым номером 

<

номер> изменились параметры здания, в котором данное помещение расположено (л.д. 33-34).

28 ноября 2022 года собственники жилых помещений в доме по адресу: 

<

адрес> приняли решение обратиться за учетом изменений сведений ЕГРН в отношении указанного дома как дома блокированной застройки (л.д. 47).

01 декабря 2022 года были внесены изменения в ЕГРН в сведениях о помещении истцов с кадастровым номером 

<

номер>, которое получило статус жилого помещения, с видом разрешенного использования - дом блокированной застройки. 

27 января 2023 года истец обратился в Управление Росреестра по Свердловской области и Администрацию городского округа Заречный об организации межведомственного взаимодействия по государственному кадастровому учету отношении автономного блока блокированной застройки в связи с его реконструкцией по имеющимся документам, поскольку реконструкция была начата и завершена с составлением необходимых документов, требующихся на момент реконструкции (л.д. 49). 

Письмом от 02 марта 2023 года № 07-05947/23 Управление Росреестра по Свердловской области уведомило, что правовые основания для осуществления государственного кадастрового учета по ранее представленным документам отсутствуют.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 476-ФЗ), вступившим в силу 01 марта 2022 года, устранена правовая неопределенность, возникающая при определении статуса жилых домов. 

С учетом названных изменений существующие и вновь возводимые дома подлежат отнесению к одному из трех видов жилой недвижимости: жилой дом, блокированный жилой дом, многоквартирный дом. 

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее – ЖК РФ).

Параметры такого жилого дома конкретизированы в градостроительном законодательстве. Так, пунктом 39 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. При этом названной нормой понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом», применяемые в разных кодексах, федеральных законах или иных нормативных актах Российской Федерации признаются тождественными, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами. 

По своей природе индивидуальный жилой дом является неделимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ), и в силу положений части 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещения (в том числе жилые) в объекте индивидуального жилищного строительства или в садовом доме запрещены. 

Домом блокированной застройки в соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ признавался дом не выше трех этажей, состоящий из нескольких блоков (не более десяти), каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Блоком жилым автономным признавался жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками (пункт 3.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 г. № 725/пр, далее – СП 55.13330.2016).

С принятием и вступлением в силу Закона № 476-ФЗ каждый блок признается домом блокированной застройки, если он блокирован с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной без проемов и имеет отдельный выход на земельный участок (пункт 40 части 1 статьи 1 ГрК РФ). Понятия, обозначающего общее здание, состоящее из совокупности блоков, новый закон не предусматривает, подчеркивая тем самым автономность и самостоятельность каждого блока (дома блокированной застройки) как объекта недвижимости и объекта права.

При этом, переходными положениями части 1 статьи 16 Федерального закона № 476-ФЗ установлено тождество ранее применяемого понятия «блок жилого дома», приведенного в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ, с понятием «дом блокированной застройки», вводимым в настоящее время пунктом 40 статьи 1 ГрК РФ, независимо от того, назван данный блок в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зданием или помещением в здании. При внесении собственниками дома после вступления в силу закона соответствующих изменений в ЕГРН здание, в котором расположены блоки, подлежит снятию с кадастрового учета (пункт 4 статьи 16).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего уведомительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 26 их совместного Постановления от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность легализации самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешительных документов и уведомлением уполномоченных органов, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Истцами представлено заключение кадастрового инженера, согласно которому части жилого дома по адресу: 

<

адрес> являются автономными жилыми блоками, имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, индивидуальный вход и подключение к внешним сетям централизованного отопления, имеют обособленное водоснабжение из центральных сетей, а также из скважины, общих помещений жилые блоки не имеют (л.д. 35-36).

По выписке из ЕГРН помещение с кадастровым номером 

<

номер> имеет назначение дома блокированной застройки.

Требуемые на момент проведения реконструкции разрешительные документы истцами были получены, реконструированный объект признан соответствующим установленным параметрам, изменение законодательства, неверный кадастровый учет объектов и требование администрации городского округа Заречный получить разрешение на строительство уже реконструированного объекта не должны являться препятствием для реализации истцами правомочий собственника.

Градостроительные требования к размещению объекта, включая соблюдение минимальных отступов от границ земельного участка, соответствующие территориальной зоне и градостроительному плану земельного участка (л.д. 42-46), истцами соблюдены.

Поскольку судом установлено, что обстоятельства, препятствующие использованию самовольной постройки – реконструированного дома блокированной застройки с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 83,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, отсутствуют, постольку иск С-вых подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 (паспорт серии 

<

номер> 

<

номер>), ФИО4 (паспорт серии 

<

номер>) к Администрации городского округа Заречный (ИНН 

<

***>) о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить.

Признать за ФИО3, ФИО4 право собственности по ? доле за каждым в праве общей долевой собственности на дом блокированной застройки, кадастровый номер 

<

номер>, площадью 83,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области

Судья А.А. Коняхин