Дело № 2а-893/2024

66RS0001-01-2023-009389-23

мотивированное 

решение

 

составлено 22.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 09.08.2023 об отказе в выдаче сертификата участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Обязать ГУ МВД России по Свердловской области выдать сертификат участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на имя Алекян.

В обоснование заявленных требований указано, что Алекян направила заявление о выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. 09.08.2023 ГУ МВД России по Свердловской области принято решение об отказе в выдаче свидетельства, в связи с тем, что соотечественник не соответствует пп. 3 требований Подпрограммы, а именно: у соотечественника на момент подачи заявления отсутствует непрерывный стаж работы не менее 12 месяцев по профессии (специальности), востребованной на рынке труда Свердловской области. 15.08.2023 ГУ МВД России по Свердловской области направлено уведомление № об отказе в выдаче указанного свидетельства. 26.10.2023 в адрес ГУ МВД России по Свердловской области направлено заявление о направлении решения ГУ МВД России по Свердловской области от 09.08.2023 об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 07.11.2023 от административного ответчика поступил ответ на обращение № от 07.11.2023, согласно которому следует, что дополнительное предоставление копии решения заявителю не предусмотрено.

С вынесенным решением ГУ МВД России по Свердловской области, по основаниям, указным в уведомлении №, об отказе в выдаче свидетельства, административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Алекян находится на территории Российской Федерации, в которой у нее есть родственники, источник дохода, постоянное жилье. Ее муж трудоустроен в России, и вся семья имеет крепкие социальные связи, обладает правом собственности на недвижимое имущество. Квартира, в которой проживает Алекян, приобретена в браке в ипотеку. На сегодняшний момент, Алекян с супругом содержат трех несовершеннолетних детей: 

<

ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> официальному сайту ФНС России, выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП Алекян была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН № / ОГРНИП №) с 07.05.2015 по 04.06.2017, затем с 27.05.2021 по 27.01.2022, с 10.06.2022 по настоящее время. Сфера деятельности: предоставление услуг по перевозкам грузовым транспортом. Проживая на территории Российской Федерации и занимаясь предпринимательской деятельностью, Алекян исправно платит налоги и сборы, о чем свидетельствует налоговая декларация, принятая ФНС РФ. 19.12.2022 под № ФНС РФ выдала Алекян патент на право применения патентной системы налогообложения на период с 01.01.2023 по 31.12.2023. С 25.05.2023 Алекян имеет официальное трудоустройство в ООО "

<

иные данные> на должности повара, о чем свидетельствует трудовой договор № от 25.05.2023. Основания, по которым отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы, а именно: "соотечественник не соответствует пп. 3 требований Подпрограммы, а именно у соотечественника на момент подачи заявления отсутствует непрерывный стаж работы не менее 12 месяцев по профессии (специальности) востребованной на рынке труда Свердловской области" не распространяется на истца, поскольку содержатся в ином нормативно-правовом акте - в Постановлении Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1272-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года".

Протокольным определением суда от 12.12.2023 привлечено заинтересованное лицо - Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.

В судебное заседание не явилась административный истец Алекян, направила представителей ФИО2, ФИО3, поддержавших административные исковые требования.

В судебном заседании представители административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, ФИО5 просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.08.2023 ГУ МВД России по Свердловской области вынесено решение, которым на основании п. 27 Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", отказано в выдаче заявителю Алекян свидетельства участника государственной программы.

Согласно оспариваемому решению следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> 

<

адрес>, гражданка Республики Армения, состоит в браке, образование среднее профессиональное, трудовую деятельность осуществляет в качестве ИП Алекян, а также повара в ООО 

<

иные данные>", зарегистрирована по адресу: г. Екатеринбург, 

<

адрес>

С заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обратилась 17.07.2023. В заявление включены члены семьи: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг заявителя, гражданин Республики Армения; 

<

ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын заявителя, гражданин Республики Армения; 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь заявителя, гражданка Республики Армения; 

<

ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын заявителя, гражданин Республики Армения.

Согласно п. 27 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, статус участника Государственной программы не предоставляется, ранее полученный таким соотечественником статус участника Государственной программы утрачивается.

Государственная программа Свердловской области "содействие занятости населения свердловской области", подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2021 - 2023 годы" утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1272-ПП. 

Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за реализацию подпрограммы, является Департамент по труду и занятости населения Свердловской области (раздел 1 приложения № 5 указанного Постановления Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1272-ПП).

В целях минимизации возможных рисков при реализации подпрограммы устанавливаются требования к соотечественникам.

Принять участие в указанной выше подпрограмме могут соотечественники, постоянно проживающие за рубежом либо постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, а также прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территориях иностранных государств, которые совершают недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц и перечень которых определен Правительством Российской Федерации, прибывшие на территорию Российской Федерации и признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям Государственной программы и:

1) имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование (в данном случае требование, указанное в абзаце тридцатом настоящего раздела (подпункт 2 настоящего перечня требований), не применяется);

2) обучающиеся по очной форме обучения на последнем курсе по образовательным программам среднего профессионального образования или образовательным программам высшего образования в образовательных организациях Российской Федерации (в данном случае требования, указанные в абзацах двадцать девятом, тридцать первом и тридцать втором настоящего раздела (подпункты 1, 3 и 4 настоящего перечня требований), не применяются);

3) имеющие непрерывный стаж работы не менее 12 месяцев по профессии (специальности), указанной на момент подачи в заявлении и востребованной на рынке труда Свердловской области (в данном случае требования, указанные в абзацах тридцатом и тридцать втором настоящего раздела (подпункты 2 и 4 настоящего перечня требований), не применяются);

4) осуществляющие предпринимательскую деятельность и имеющие документальное подтверждение деятельности в качестве зарегистрированного на территории Свердловской области индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства и доход от своей деятельности не менее двух лет со дня регистрации, подтвержденный налоговой декларацией, поданной в установленном порядке (в данном случае требования, указанные в абзацах тридцатом и тридцать первом настоящего раздела (подпункты 2 и 3 настоящего перечня требований), не применяются).

Заключением департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 03.08.2023 № 176 принято решение об отсутствии возможности участия в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в отношении Алекян, в связи с тем, что соотечественник не соответствует подпункту 3 требований Подпрограммы.

Указанное заключение послужило основанием для принятия оспариваемого в рамках настоящего административного дела решения об отказе в выдаче заявителю Алекян свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании п. 27 Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Обоснованность принятого решения подтверждается заключением департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 03.08.2023 №, которое не отменялось и незаконным не признавалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ МВД России по Свердловской области от 09.08.2023 об отказе в выдаче Алекян свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, вынесено уполномоченным государственным органом при наличии законных оснований. Прав и законных интересов административного истца оспариваемое решение не нарушает, не влечет прямого запрета на пребывание в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий