РЕШЕНИЕ

12 августа 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» ФИО1 на постановление начальника ОВМ МО МВД России «Белогорский» от 07 апреля 2020 года № 48, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «МЭЗ «Амурский»,

установил:

постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Белогорский» от 07 апреля 2020 года № 48 юридическое лицо – ООО «МЭЗ «Амурский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 16 июня 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица, судебным актом, директор ООО «МЭЗ «Амурский» ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи, признать незаконным постановление должностного лица либо его изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 15.18 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указал, что размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, несоразмерен характеру и последствиям допущенного нарушения, является несправедливым, поскольку нарушение срока представления информации о заработной плате иностранного гражданина не было связано с нарушением его прав на своевременную и полную оплату труда; имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным либо для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального. 

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

Надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела директор ООО «МЭЗ «Амурский» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке. 

В судебном заседании защитник ООО «МЭЗ «Амурский» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель МО МВД России «Белогорский» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что ранее ООО «Маслоэкстракционный завод «Амурский» к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекалось. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырёхсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 указанного Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

На основании приказа МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.

Таким образом, работодатели обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы специалисту.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведённой УВМ УМВД России по Амурской области проверки в отношении ООО «МЭЗ «Амурский» было выявлено, что ООО «МЭЗ «Амурский» 31 января 2020 года не подало уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы за IV квартал 2019 года в отношении привлечённого к трудовой деятельности высококвалифицированного специалиста гражданина КНР Ф.И.О.5 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «МЭЗ «Амурский» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2020 года № 48 (л.д. 75 – 77); объяснениями защитника ООО «МЭЗ «Амурский» от 30 марта 2020 года (л.д. 78); данными физического лица – гражданина КНР Ф.И.О.5 (л.д. 90 – 97); срочным трудовым договором от 30 июля 2018 года (л.д. 98 – 102); уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 31 июля 2018 года и иными материалами дела, которые правильно оценены судьёй городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьёй городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «МЭЗ «Амурский» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностным лицом ОВМ МО МВД России «Белогорский» в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 5 т. 18.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется. 

Вместе с тем при рассмотрении жалобы установлены основания для изменения постановления должностного лица и решения судьи городского суда в части размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от четырёхсот тысяч до одного миллиона рублей.

Учитывая, что правонарушение в области миграционного законодательства ООО «МЭЗ «Амурский» совершено впервые, обстоятельства, послужившие причиной привлечения общества к ответственности, устранены, нарушения трудовых прав высококвалифицированного специалиста в части выплаты заработной платы не допущено, что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, в связи с чем административное наказание ООО «МЭЗ «Амурский» в виде административного штрафа в размере 400000 рублей подлежит изменению путём снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица или решения судьи, по результатам рассмотрения жалоб не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника ОВМ МО МВД России «Белогорский» от 07 апреля 2020 года № 48, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Маслоэкстракционный завод «Амурский» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части указанные постановление должностного лица, решение судьи оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Маслоэкстракционный завод «Амурский» ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук

1версия для печати