№12-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2018 года г. Суздаль 

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И.,

рассмотрев жалобу директора МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Суздаля и Суздальского района Владимирской области от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

должностное лицо – директор МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Суздаля Суздальского района Владимирской области от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении директор МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Суздаля и Суздальского района Владимирской области от 6 марта 2018 года. В обоснование жалобы ссылается на то, что постановлениями по делу об административном правонарушении от №№ 882-17- О, 884-17-0 от 06.12.2017 года, вынесенными руководителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области - главным государственным санитарным врачом по Владимирской области ФИО2, МБУ «Дирекция единого заказчика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. В соответствии с представлениями об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №№ 882-17-0/332, 884/1-17-0/333 от 6 декабря 2017 года, ему (директору МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1) предписано привести качество воды в распределительных сетях водопровода с. Красное, с. Клементьево Суздальского района Владимирской области в соответствие с нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; предоставить протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды с. Красное, с. Клементьево Суздальского района Владимирской области. 

Вместе с тем, просит принять во внимание, что артезианские скважины с. Красное, с. Клементьево находятся в собственности администрации Суздальского района Владимирской области, которой в соответствии с постановлением от 8 июня 2017 года №1134 утверждено техническое задание на разработку инвестиционных программ МБУ «ДЕЗ» по водоснабжению и водоотведению с учетом мероприятий по повышению качества воды. На территории Селецкого и Новоалександровского сельских поселений Суздальского района, в том числе в с. Красное, с. Клементьево, МБУ «ДЕЗ» подается техническая вода, на которую постановлениями департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30.11.2015 №49/60 «Об установлении тарифов на техническую воду и водоотведение», от 07.12.2017 № 55/19 «О внесение изменений в постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30.11.2015 №49/60», от ЗОЛ 1.2015г №49/59 «Об установлении тарифов на техническую воду и водоотведение», от 07.12.2017 № 55/20 «О внесение изменений в постановление департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 30.11.2015 №49/59» установлен тариф на техническую воду. Затраты на очистку воды и приведение ее в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074 - 01 в тарифе на водоснабжение отсутствуют. Проведение мероприятий, связанных с доведением воды до соответствия требованиям. СанПиН 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» носит капитальный характер данных работ, расходы на которые не предусматриваются утвержденными тарифами. В тариф на водоснабжение и водоотведение заложены только расходы на содержание сооружений и сетей, проведение текущего ремонта объектов водоснабжения.

МБУ «ДЕЗ» в 2016 году утвержден и согласован с руководителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО4 и главой Суздальского района ФИО5 план мероприятий по повышению качества питьевой воды на территории Суздальского района на 2016-2022 годы, основной задачей которого является удовлетворение потребности населения учреждений социальной сферы и предприятий Суздальского района в питьевой воде надлежащего качества; поддержание качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН. Расчетный объем финансовых средств на реализацию мероприятий по повышению качества питьевой воды составляет более 80 млн.руб. Согласно данному плану мероприятий на 2022 года в с. Красное запланировано оборудование павильона чистой воды на водозаборном узле (артезианской скважине).

Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области от 05.10.2017 года № 2610 утверждена муниципальная программа «Модернизация и капитальный ремонт коммунального комплекса Суздальского района на 2018-2020 годы». Одной из основных задач программы является внедрение водоочистного оборудования на источниках водоснабжения. Источником финансирования является районный бюджет.

В соответствии с муниципальной программой «Модернизация и капитальный ремонт коммунального комплекса Суздальского района на 2018-2020 годы» в с. Клементьево Суздальского района в 2020г. будет осуществлена поставка и монтаж станции очистки воды. На эти цели из районного бюджета будет выделено 2 200 000,00 руб. Реализация данного мероприятия позволит привести качество воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В судебное заседание должностное лицо – директор МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1, будучи надлежаще уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Представитель ФИО1 - ФИО3, по доверенности, изложенные доводы в жалобе, поддержала в полном объеме, и просила признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 6 марта 2018 года. Доказательств о том, что директором МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 приняты меры к исполнению представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, не представила.

Представители Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенности, просили постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Суздаля и Суздальского района Владимирской области от 6 марта 2018 года оставить без изменения, поскольку должностным лицом не приняты меры к исполнению представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя директора МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 - ФИО3, представителей Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Исполнение ст. 29.13 КоАП РФ, в том числе, обеспечивается положениями ст. 19.6 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что постановлениями об административных правонарушениях главного государственного санитарного врача управления Роспотребнадзора по Владимирской области № №882-17-О,884-17-О, от 6 декабря 2017 года юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция единого заказчика» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. Постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу.

По результатам рассмотрения в адрес должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика» ФИО1 руководителем управления Роспотребнадзора по Владимирской области вынесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. В представлениях предложено привести качество воды в распределительных сетях водопровода в населенных пунктах: с.Красное и с.Клементьево Суздальского района Владимирской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а так же предоставить протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды в указанных населенных пунктах. Указанные представления в установленном порядке не обжаловались.

Согласно ответам директора МБУ «Дирекция единого заказчика» от 21 декабря 2017 №№3371, 3370 сообщено, что нарушения требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» к воде из подземных источников с. Красное и с. Клементьево Суздальского района Владимирской области невозможно устранить путем проведения дезинфекционных мероприятий. Администрацией Суздальского района Владимирской области постановлением №1134 от 8 июня 2017 года утверждено техническое задание на разработку инвестиционных программ МБУ «Дирекция единого заказчика» по водоснабжению и водоотведению с учетом мероприятий по повышению качества воды, в связи с чем, составлен план мероприятий по повышению качества воды на территории Суздальского района на 2016-2022 года и ведется разработка программы. В настоящее время ведется разработка указанной программы.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что, согласно уставу МБУ «Дирекция единого заказчика» от 30 октября 2017 №2867, одним из видов деятельности является очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд, при том, что основной деятельностью учреждения является оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.1). 

Согласно п. 5.3 Устава исполнительным органом управления Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью и подотчетен Учредителю.

Определением мирового судьи судебного участка №1 г. Суздаля и Суздальского района Владимирской области от 16 февраля 2018 поступившие протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 КоАП РФ, объединены в одно производство на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Суздаля Суздальского района Владимирской области от 6 марта 2018 года директор МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В качестве доказательств, подтверждающих вину должностного лица, мировым судьей обоснованно признаны: протоколы об административных правонарушениях №№167-18, 168-18 от 12 февраля 2018 года; постановления о назначении административных наказаний за нарушения требований в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения, получили надлежащую оценку мировым судьей в совокупности с другими материалами, имеющимися в деле об административном правонарушении дела в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно дана юридическая оценка бездействию должностного лица директора МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 по ст. 19.6 КоАП РФ - как непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В связи с чем, ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.6 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в пределах сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Жалобу должностного лица – директора МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Суздаля и Суздальского района Владимирской области от 6 марта 2018, которым он (директор МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей, - оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 г. Суздаля и Суздальского района Владимирской области от 6 марта 2018 года в отношении должностного лица – директора МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 - оставить без изменения.

Копию решения направить заявителю должностному лицу – директору МБУ «Дирекция единого заказчика» ФИО1 и руководителю Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

Судья И.И.Матвеева