Производство №2-789/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Смоленск 03 февраля 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Яворской Т.Е.,

при секретаре Макриденкове Д.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2020-000024-03) по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о включении периодов работы в стаж, признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о включении периодов работы в стаж, признании права на досрочное назначение пенсии, указав в обоснование иска, что решением ответчика №214805/19 от 18.12.2019 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального педагогического стажа 25 лет. При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды ее работы: с 15.08.1990 по 30.08.1992 в должности воспитателя в Средней общеобразовательной школе-комплекс эстетического воспитания №1 города Смоленска; с 31.08.1992 по 31.08.1997 в должности учителя начальных классов в Средней общеобразовательной школе-комплекс эстетического воспитания №1 города Смоленска; с 01.09.1997 по 07.10.1997 в должности воспитателя в Средней общеобразовательной школе-комплекс эстетического воспитания №1 города Смоленска. Также не зачтен в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.10.2010 по 29.10.2010. Считает данное решение необоснованным. Просит обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные периоды, а также период работы с 01.10.2019 по 15.10.2019 воспитателя в МБДОУ «Детский сад № 34 «Русская сказка» г.Смоленска, и назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 14.10.2019, с учетом положений Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Представитель ФИО3 - ФИО1, в судебном заседании требования иска уточнила, просит признать право на назначение пенсии с 15.10.2019, в остальной части исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО2, требования иска не признала, поддержала представленные письменные возражения, согласно которым, периоды работы в должности воспитателя и учителя в Средней общеобразовательной школе-комплекс эстетического воспитания №1 города Смоленска не могут быть зачтены истице в специальный стаж, поскольку Списком должностей и учреждений в разделе «Наименование учреждений» Школа-комплекс не предусмотрена. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с Правилами не включаются. Кроме того, при определении права на установление досрочной пенсии по старости истице должны учитываться изменения в пенсионном законодательстве, в части определения сроков выхода на пенсию. И на момент обращения такое право у нее отсутствует. Просит в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске от 18.12.2019 № 214805/19 ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, поскольку на момент ее обращения 01.10.2019 стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение пенсии составляет 17 лет 09 месяцев 04 дня (л.д.7-8).

Истица считает, что не засчитанные спорные периоды ответчик не включил в ее трудовой стаж необоснованно. 

При разрешении доводов истицы суд исходит из следующего. 

Согласно п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Вступивший в силу с 01.01.2015 Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохраняет право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста тем лицам, которым право на досрочную пенсию предоставлялось до 01.01.2002 и сохранялось Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из копии трудовой книжки и пояснений истицы следует, что 15.08.1990 ФИО3 принята в Школу-комплекс эстетического воспитания №1 города Смоленска на должность воспитателя группы продленного дня (приказ №116 параграф 1 от 15.08.1990). 31.08.1992 истица переведена постоянно учителем начальных классов (приказ №68 от 31.08.1992). 01.09.1997 ФИО3 переведена с должности учителя начальных классов на должность воспитателя (приказ №81 «ПД» от 01.09.1997). 08.10.1997 средняя школа-комплекс эстетического воспитания №1 г. Смоленска переименована в МОУ «Средняя школа №5 эстетического профиля», что подтверждается постановлением Главы администрации г. Смоленска №1016 от 08.10.1992 (л.д.9-11).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, наименование учреждения «школа-комплекс» не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», пункт 19 которых оговаривает, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Так, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривались учителя в начальных, семилетних, восьмилетних, средних школах независимо от их наименований.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, предусматривались учителя в школах и школах-интернатах всех типов и наименований.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, предусматривал должность воспитателя, учителя в средних общеобразовательных школах, 

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым предусмотрены учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01 сентября 2013 года, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). 

В соответствии со ст. 55 указанного Закона педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Действующим законодательством Российской Федерации также не предусмотрены какие-либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно-правовых форм.

Как следует из Устава муниципального образовательного учреждения школы-комплекс эстетического воспитания №1, действовавшего в спорные периоды (л.д.31-43), а также Устава муниципального образовательного учреждения средней школы №5 эстетического профиля, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Смоленска 1016 от 08.10.1997 (л.д.12-30), после реорганизации, указанные учреждения являются общеобразовательными. Основной целью которых является предоставление обучающимся высоконравственного, основанного на общечеловеческих духовных ценностях, эстетическое, художественное, гуманитарное, духовное, физическое обучение. Образовательный процесс осуществляется по общеобразовательным основным, типовым, авторским и дополнительным программам, включает три ступени образования, начальное, основное, среднее. 

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Согласно разъяснениям в 16 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которыми вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что школа-комплекс №1, в которой истица работала в качестве учителя и воспитателя, в дальнейшем была реорганизована и переименована в Муниципальное образовательное учреждение средней школы №5 эстетического профиля и на протяжении всего периода является общеобразовательным учреждением для детей, цели, задачи и назначение которого в связи с переименованием не изменялись, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истицы с 15.08.1990 по 30.08.1992, с 31.08.1992 по 31.08.1997, с 01.09.1997 по 07.10.1997 подлежат включению в ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Подлежат удовлетворению требования истицы в части включения в стаж периода ее работы с 01.10.2019 по 15.10.2019 воспитателя в МБДОУ «Детский сад № 34 «Русская сказка» г.Смоленска.

В пункте 1.8 Списка N 781 разделом "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований. В пункте 1 Списка N 781 разделом "Наименование должностей" предусмотрена должность воспитатель.

При этом, согласно пункту 13 Правил N 781, в стаж работы засчитывается работав должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад; детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Кроме того, период работы с 02.07.2007 по 10.10.2010, с 30.10.2010 по 30.09.2019, где истица продолжала работу с 01.10.2019 по 15.10.2019, включен УПФР истице в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

В период с 11.10.2010 по 29.10.2010 истица находилась на курсах повышения квалификации. Не включение указанного периода в специальный стаж является необоснованным.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в спорный период ФИО3 на основании приказов работодателя направлялась на курсы повышения квалификации (л.д.44-45).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы. 

Таким образом, курсы повышения квалификации, являются необходимыми и обязательными условиями выполнения работы, производятся по инициативе работодателя, а поэтому спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Сторонами не оспаривалось, что во время пребывания на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось место работы, должность, выплачивалась средняя заработная плата, перечислялись взносы в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что спорный период подлежит включению в специальный стаж истицы. 

Вместе с тем, суд принимает во внимание изменения в пенсионном законодательстве в части определения сроков выхода на пенсию в 2019 году.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Необходимый для назначения пенсии стаж 25 лет истица приобрела на 15.10.2019 (с учетом зачтенных судом периодов), право на пенсионное обеспечение у нее возникает 15.10.2019, при том, что фактическое назначение пенсии должно быть отложено на 6 месяцев, учитывая вышеприведенные положения законодательства, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Отпусков без сохранения заработной платы, административных отпусков, больничных листов без оплаты, творческих отпусков и прогулов у истицы в период с 01.10.2019 по 15.10.2019 не было (л.д.44), таких данных не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске включить ФИО3 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

- период работы с 15.08.1990 по 30.08.1992 в должности воспитателя в Средней общеобразовательной школе-комплекс эстетического воспитания №1 города Смоленска; 

- период работы с 31.08.1992 по 31.08.1997 в должности учителя начальных классов в Средней общеобразовательной школе-комплекс эстетического воспитания №1 города Смоленска; 

- период работы с 01.09.1997 по 07.10.1997 в должности воспитателя в Средней общеобразовательной школе-комплекс эстетического воспитания №1 города Смоленска;

- период работы с 01.10.2019 по 15.10.2019 воспитателя в МБДОУ «Детский сад № 34 «Русская сказка» г.Смоленска;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.10.2010 по 29.10.2010.

Признать право ФИО3 на досрочную страховую пенсию по старости с 15.10.2019, и назначить ей соответствующую пенсию с учетом положений Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская