Дело № 2а-125/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 16 января 2020 года

Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе: 

председательствующего судьи О.А. Гоношиловой,

при секретаре ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО2,

представителя административного ответчика администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО3,

представителя заинтересованного лица МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС ИЗЪЯТ о возложении обязанности,

установил:

АДРЕС ИЗЪЯТ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда установлены нарушения, выразившиеся в том, что административным ответчиком не приняты достаточные меры по организации работ по уборке и благоустройству территории района, в результате чего образовалась свалка горючих строительных отходов на территории, прилегающей к дому ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «г» по АДРЕС ИЗЪЯТ, общей площадью около 200-300 кв.м, (координаты: 48.803648, 44.585079).

Наличие несанкционированной свалки на указанной территории свидетельствует о не благоустроенности территории АДРЕС ИЗЪЯТ, что создает условия для возникновения и распространения природных пожаров, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор просит обязать администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, путем организации ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенной на территории, прилегающей к дому 11 «г» по АДРЕС ИЗЪЯТ (координаты: 48.803648, 44.585079), общей площадью около 200-300 кв.м.

Определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Управление отходами – Волгоград».

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что с ДАТА ИЗЪЯТА вступили в силу изменения Федерального закона № 89-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена на регионального оператора. ДАТА ИЗЪЯТА между Комитетом ЖКХ и ТЭК, как уполномоченным органом, и ООО «Управление отходами – Волгоград» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории АДРЕС ИЗЪЯТ. ООО «Управление отходами – Волгоград» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на 10 лет. Таким образом, к ликвидации несанкционированных свалок обязан приступить региональный оператор. Кроме того, денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок на территории АДРЕС ИЗЪЯТ МБУ «ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ» в 2019 году не выделялись. Таким образом, поскольку факт нарушения администрацией района норм действующего законодательства не установлен, просит в иске отказать в полном объеме. Кроме того, представитель административного истца просит принять во внимание, что срок 1 месяц, в течение которого прокурор просит обеспечить ликвидацию свалки, учитывая необходимость проведения аукциона для выполнения этих работ, является недостаточным, по мнению представителя административного ответчика данный срок должен быть не менее шести месяцев.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Жилищно-коммунального хозяйства АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» ФИО4 против исковых требований возражала, просила отказать по основаниям, изложенным представителем администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление отходами – Волгоград» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, об обстоятельствах, препятствующих явку в суд, не сообщил.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ проведена проверка на предмет выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в пределах административных границ АДРЕС ИЗЪЯТ, в результате которой на территории, прилегающей к дому ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «г» по АДРЕС ИЗЪЯТ, имеется свалка горючих строительных отходов общей площадью около 200-300 кв.м, (координаты: 48.803648, 44.585079). 

Данные обстоятельства подтверждаются актом общенадзорной проверки от ДАТА ИЗЪЯТА и приложенной фототаблицей.

Наличие свалки на указанной территории на момент рассмотрения дела представителем административного ответчика не оспаривается. 

Установление указанных обстоятельств явилось поводом для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

По смыслу положений ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Федеральном законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, из чего вытекает, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом. В связи с этим ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к компетенции комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии АДРЕС ИЗЪЯТ.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по обеспечению ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Как установлено в судебном заседании, земельный участок, расположенный на территории, прилегающей к дому ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «г» по АДРЕС ИЗЪЯТ, общей площадью около 200-300 кв.м, (координаты: 48.803648, 44.585079), на котором образована несанкционированная свалка, находится в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми (за исключением предоставления для строительства) обладает орган местного самоуправления.

Согласно ст. 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений ст. 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда (решение Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ "Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда").

АДРЕС ИЗЪЯТ осуществляет, в том числе, полномочия по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (п. ДАТА ИЗЪЯТА решения Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ "Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда".

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и приведенных норм права, обязанность по организации устранения указанных в административном иске несанкционированных свалок лежит на администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении на администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления путем обеспечения ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора на указанном земельном участке являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Прокурором в административном иске заявлено о необходимости исполнения административным ответчиком указанной обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, однако, суд полагает необходимым установить указанный срок в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.ст.758, 763 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.5, 12, 65, 153, 242 Бюджетного кодекса РФ требуется совершить ряд мероприятий, требующих значительных временных затрат ввиду длительной процедуры организации работ и трудоемкости по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов). 

Руководствуясь статьями ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, путем организации ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенной на территории, прилегающей к дому 11 «г» по АДРЕС ИЗЪЯТ, общей площадью около 200-300 кв.м, (координаты: 48.803648, 44.585079).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение одного месяца.

Судья О.А. Гоношилова