28RS0005-01-2024-001394-27

Дело № 12-1601/2024

РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Амурской области № 10-32/133-2024 от 13 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Амурской области № 10-32/133-2024 от 13 июня 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административною правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1- Щур Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены положения ст. 19 Закона «О недрах»; доказательств того, что вывозимые ОРПИ отчуждались иным лицам, материалы дела не содержат; наличие умысла у ФИО1 на совершение правонарушения не доказано. Также сослалась на не уведомление ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание ФИО1, его защитник Щур Н.А. не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные доказательства, письменные возражения министерства природных ресурсов Амурской области, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении сой Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах», порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В силу п. 7 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта РФ:

- о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, и (или) для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 

- о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом;

-о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

- о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной систем сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, раб услуг отдельными видами юридических лиц»;

- о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;

- о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемых юридическими лицами, с которыми субъектом естественной монополи области железнодорожного транспорта заключены гражданско-правовые договоры выполнение указанных работ.

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 декабря 2023 года в 15 часов 15 минут по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, с. Верхнеблаговещенское, на земельном участке с КН *** ФИО1 в отсутствии лицензии на пользование недрами осуществлял незаконную (безлицензионную) добычу (вывоз) общераспространённого полезного ископаемого (ПГС), за пределы указанного земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.12.2023 года, рапортом от 11.12.2023 года № Г-7696, рапортом УУП ОП-3 МУ МВД России «Благовещенское» НА о выявлении 11.12.2023 года работ по незаконной добыче полезных ископаемых при помощи самосвала марки Sany, гос.номер *** под управлением ФИО1 и погрузчика без государственного регистрационного знака под управлением РГ, актом осмотра места происшествия от 11.12.2023 года, согласно которому на земельном участке вблизи дома по пер. Лазурному выявлены кучи складируемого грунта, на момент осмотра отгрузку песчано-гравийной смеси, взятой на земельном участке с КН ***, производил самосвал марки Sany, гос.номер ***; фотоматериалами; объяснением ФИО1 от 11.12.2023 года, согласно которому он осуществлял перевозку ОРПИ с земельного участка с КН ***; объяснением ВГ от 11.12.2023 года, из которого следует, что 11.12.2023 года на земельном участке с КН *** он осуществлял погрузку ОРПИ, и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт осуществления незаконной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) в границах земельного участка с КН *** подтверждается также постановлением Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 12.12.2023 года, вступившим в законную силу. 

Ссылка защитника на ст. 19 Закона о недрах, как доказательство правомерности действий ФИО1, является необоснованной.

Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

По смыслу указанной нормы, использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, возможно только в границах такого земельного участка. В рассматриваемом же случае, общераспространенное полезное ископаемое (песчано-гравийная смесь) вывозилось на иной земельный участок, что ст. 19 Закона о недрах не допустимо. 

Совокупность установленных по делу обстоятельств подтверждает осведомленность ФИО1., не являющегося собственником земельного участка с КН *** о противоправном характере производимых им работ по добыче полезных ископаемых.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела судьей отклоняются.

В силу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо обязаны установить факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а потому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.) (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что ФИО1 был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, определение от 20.05.2024 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено ФИО1 лично 04.06.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления ШПИ 80080596368285, извещением № 1к-180, в котором содержится личная подпись ФИО1 о получении почтового отправления ШПИ 80080596368285, представленным по запросу суда АО «Почта России».

Таким образом, право ФИО1 на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, на защиту, не нарушено.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Амурской области № 10-32/133-2024 от 13 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не имеется, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Амурской области ФИО2 № 10-32/133-2024 от 13 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева