Дело №2-422/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Тур Я.Г., 

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО5,

и представителя ответчика – ФИО6 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах ФИО3 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым об обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, третьи лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском в интересах сына ФИО3 к Администрации города Симферополя Республики Крым о понуждении ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение, пригодное по своим техническим характеристикам для проживания инвалида-колясочника, с учетом нормы предоставления.

Исковые требования мотивированы тем, что её сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребёнком-инвалидом, которому установлена вторая степень ограничения по способности к самообслуживанию, передвижению и обучению в связи с хроническим заболеванием. ФИО3 проживает в однокомнатной квартире, жилой площадью 16,5 кв.м., на 5 этаже пятиэтажного дома без лифта по адресу: 

<

адрес>, вместе с матерью ФИО1 (истцом) и её теткой - ФИО2 Межведомственной комиссией указанная квартира признана непригодной для проживания в соответствии с п. 54 Постановления Правительства Российской федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель указывает, что ФИО1 решением исполнительного комитета Киевского районного в городе Симферополе совета от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и включена в список общей очереди и в список лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилья как одинокая мать. Кроме того, на основании решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 включена в список лиц, имеющих право первоочередного получения жилья как семья, имеющая ребёнка-инвалида. В силу норм жилищного законодательства, а также законодательства, регулирующего правовое положения инвалидов, ФИО1 и её несовершеннолетний ребенок – инвалид ФИО3 имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, как лица, проживающие в жилом помещении, признанным в установленном порядке непригодным для проживания. Вместе с тем, ответчиком Администрацией города Симферополя Республики Крым истцу отказано в реализации такого права, ввиду того, что жилое помещение признано только непригодным для проживания, в связи с чем, на спорные правоотношения положения п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, дающий право на внеочередное предоставление жилого помещения только лицам, чьё жилье признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, не распространяются. 

В связи с чем, истец и вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском с требованиями к ответчику о предоставлении вне очереди по договору социального найма на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение, пригодное по своим техническим характеристикам для проживания инвалида-колясочника, с учетом нормы предоставления. 

Определением суда от 11.01.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Определением суда от 08.02.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО2 Фёдоровна, как сособственник жилья, где проживает истец.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по ордеру – адвокат ФИО5 заявленные уточнённые исковые требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО6 искк не признала, просила в его удовлетворении отказать. Указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска в силу п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, что внеочередное предоставление жилого помещения предоставляются лицам, чье жилье признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит. Вместе с тем, по мнению представителя ответчика, к таким лицам семья истца не относится, таких доказательств суду не представлено.

Представитель третьего лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором указал, что вопрос о предоставлении жилого помещения не входит в их компетенцию, и просит рассмотреть дело без участия представителя учреждения.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без её участия, а также указала, что общее хозяйства с семьей истца не ведет и переезжать в новое жилье вместе с ними не желает.

Учитывая мнения участников процесса, поступившие от третьих лиц заявления, а также положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц и их представителей.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы соответствующего учётного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 56, 68, 196 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, которому установлена вторая степень ограничения по способности к самообслуживанию, передвижению и обучению в связи с хроническим заболеванием, что подтверждается медицинским заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

При этом, согласно справкам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 не может проживать в коммунальной квартире или одной комнате с членами своей семьи. 

Судом установлено, что ФИО3 проживает в однокомнатной квартире, жилой площадью 16,5 кв.м. на 5 этаже пятиэтажного дома без лифта по адресу: 

<

адрес>, вместе с матерью ФИО1 и её теткой ФИО2

Указанная квартира согласно свидетельству о праве собственности на жилье от 23.06.1994г. принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО2 и ФИО1. 

Согласно техническому паспорту, данная квартира расположена на пятом этаже пятиэтажного дома, имеет общую площадь 30,6 кв.м., в том числе жилую – 16,5 кв.м. Материалы дела свидетельствуют, что лифт в доме отсутствует.

Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, дано заключение, в соответствии с которым квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, непригодна для проживания в соответствии с п. 54 Постановления правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно заключению о признании жилого помещения (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, также признана непригодной для проживания в соответствии с п. 54 Постановления правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания.

Материалы дела свидетельствуют, что ФИО1 решением исполнительного комитета Киевского районного в городе Симферополе совета от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и включена в список общей очереди и в список лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилья как одинокая мать. Кроме того, на основании решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список лиц, имеющих право первоочередного получения жилья как семья, имеющая ребенка-инвалида. 

Также судом установлено, что иных помещений на праве собственности, исходя из собранных по делу доказательств, а именно: сведений из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 и ФИО3 не имеют.

Разрешая спор по существу, суд высходит из следующего.

Согласно Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению (здания сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: и на жилые дома (ст.9).

С учетом требований Конвенции Правительством Российской Федерации принята долгосрочная программа «Доступная среда», определившая приоритетным направлением государственной политики формирование доступной среды для инвалидов.

Государство приняло на себя обязанность обеспечить инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которые направлены на создание им равных с другими гражданами возможности участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилых помещений, пригодных для их проживания.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище, которое может быть реализовано в том числе путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст. ст. 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно статье 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Среди прочих требований, жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п.11 Положения).

В соответствии с п.54 вышеуказанного Положения в редакции, по состоянию на 03.11.2015г.: для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей. Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с данным же пунктом, с внесёнными изменениями с 13.08.2016г., отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 1.6 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. СП 59.13330.2012», утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года и введенного в действие с 1 января 2013 года, проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

Данный Свод правил предусматривает конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Так, помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты (п.5.1.9). Проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (п.1.6) (сооружении). Жилые многоквартирные дома и жилые помещения общественных зданий следует проектировать, обеспечивая потребности инвалидов, включая:

доступность квартиры или жилого помещения от уровня земли перед входом в здание;

доступность из квартиры или жилого помещения всех помещений, обслуживающих жителей или посетителей;

применение оборудования, отвечающего потребностям инвалидов;

обеспечение безопасности и удобства пользования оборудованием и приборами (п.6.1.4).

Размеры в плане санитарно-гигиенических помещений для индивидуального пользования в жилых зданиях должны быть не менее, м:

- ванной комнаты или совмещенного санитарного узла 2,2 x 2,2;

- уборной с умывльником (рукомойником) 1,6 x 2,2;

- уборной без умывальника 1,2 x 1,6.

Ширина дверного проема в санитарно-гигиенические помещения жилых домов должна быть не менее 0,8 м, ширину проема в чистоте межкомнатных дверей в квартире следует принимать не менее 0,8 м (п.6.1.7).

Из анализа норм разделов 2 и 3 Положения, которыми определены требования к жилому помещению, а также основания, по которым оно признается непригодным для проживания, следует, что несоответствие жилого помещения требованиям, установленным в пункте 11 раздела 2 приведенного Положения, не предполагает обязательного признания такого жилого помещения непригодным для проживания, а потому не порождает право для внеочередного обеспечения жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма.

Вместе с тем, из системного анализа указанных выше правовых норм, можно сделать вывод, что законодатель определяет перечень требований, которыми должны обладать жилые помещения для проживания в них лиц с ограниченными физическим возможностями, а также обеспечивает и гарантирует таким лицам не только государственную поддержку, социальное обеспечение, но и реализацию их права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, пригодными для проживания инвалидов, при наличии законодательно установленных оснований для такого предоставления. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Совокупностью условий для признания нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма является признание жилого помещения непригодным для постоянного проживания и невозможность ремонта и реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что квартира, принадлежащая на праве собственности в равных долях ФИО2 и ФИО1, расположена на пятом этаже пятиэтажного дома, имеет общую площадь 30,6 кв.м., в том числе жилую – 16,5 кв.м., лифт в доме отсутствует, как и отсутствует возможность переоборудования дома и установки лифта, в связи с чем, законный представитель ФИО3 практически лишена возможности обеспечить сыну беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, реализовать свои и сына обычные бытовые потребности. 

Кроме того, материалы дела свидетельствуют, что квартира, в которой проживает истец с ребёнком, признана в установленном порядке непригодной для проживания, что подтверждается надлежащими доказательствами, а именно: актом обследования помещения №42 от 03.11.2015, заключением о признании жилого помещения (непригодным) для постоянного проживания №24 от 03.11.2015, постановлением Администрации города Симферополя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и анализируя приведенные нормы права в их системном единстве, суд приходит к выводу, что признание в установленном законом порядке жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника свидетельствует о наличии у истца права на получение вне очереди жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, использующего для передвижения кресло-коляску, в соответствии с установленными санитарными и техническими требованиями.

В связи с чем, доводы представителя ответчика, что на истца не распространяются положения п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, суд считает несостоятельными. 

По тем же основаниям суд не принимает во внимание ссылку представителя ответчика о непредставлении стороной истца доказательств свидетельствующих, что жилое помещение не только непригодно для проживания, но и не может быть реконструировано, поскольку в силу диспозитивности гражданского процесса, в частности положений ст. 56 ГПК РФ, именно на ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается, как на основания своих возражений против заявленных исковых требований.

Более того, суд обращает внимание, что стороной истца по делу представлены надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие возникновение права у истца на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 27 июля 1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утвердило Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 3 указанного Постановления предписано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления осуществлять необходимые организационные льготные меры по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными данным постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В данных Правилах, среди оснований признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий указано проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Согласившись с заключением межведомственной комиссии и не оспорив его, администрация города Симферополя, тем самым, признала факт нуждаемости истца в жилом помещении. Более того, ответчиком по делу было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания инвалида-колясочника.

Таким образом, анализируя правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, фактические обстоятельства, установленные по делу, а также, представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 9, 56, 61, 68, 167, 194–199 ГПК Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 в интересах ФИО3 к Администрации города Симферополя Республики Крым об обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, третьи лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2, - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение, пригодное по своим техническим характеристикам для проживания инвалида-колясочника, с учетом нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 02 мая 2017 года.