УИД: 36RS0026-01-2024-002337-56 Дело № 2а-725/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Острогожск 30 августа 2024 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

при помощнике судьи, которому поручено ведение протокола судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании заместителя Острогожского межрайпрокурора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах муниципального образования – Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области к администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности о внесении изменений,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор, в интересах муниципального образования – Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области выразившееся в неприятии мер по внесению изменений в Решение Совета народных депутатов Петропавловского сельского поселения от 24 апреля 2020 года №169 и об обязании провести действия, направленные на внесение изменений в Решение народных депутатов Петропавловского сельского поселения от 24 апреля 2020 года №169, определить порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок утилизации биологических отходов на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено следующие. В целях защиты животных от болезней и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в соответствии с ветеринарными правилами, которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов. Проверкой установлено, что на территориях общего пользования Петропавловского сельского поселения сбор и уничтожение трупов птиц и диких трупов птиц и диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также бродячих животных, надлежащим образом не осуществляется. Решением Совета народных депутатов Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области поселения от 24 апреля 2020 года №169 утверждены Правила благоустройства территории вышеуказанного сельского поселения, анализ которых показал, что порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения ими не определены. 

Представитель административного ответчика – администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в отсутствии.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения заместителя Острогожского межрайпрокурора ФИО2, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании заместитель Острогожского межрайпрокурора ФИО2 административный иск поддержал, просил его удовлетворить. 

Выслушав заместителя Острогожского межрайпрокурора ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов регламентирован Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 (далее - Правила № 626).

В соответствии с п. 2 Правил № 626 биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Согласно п.п. 24, 25, 33 Правил № 626 биологические отходы утилизируются путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка, либо путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно.

Запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты.

В соответствии с п. 19 ч, 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 – ФЗ) к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 10. ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131- ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы уборки территории муниципального образования.

Кроме того, п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, обязанность по санитарной уборке территорий общего пользования муниципального образования возложена на администрацию сельского поселения.

Вместе с тем проверкой установлено, что на территориях общего пользования Петропавловского сельского поселения сбор и уничтожение трупов птиц и диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также бродячих животных, надлежащим образом не осуществляется.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административным истцом проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок утилизации биологических отходов на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, по результатам которой установлено, что Решением Совета народных депутатов Петропавловского сельского поселения от 24 апреля 2020 года №169 утверждены Правила благоустройства территории вышеуказанного сельского поселения, анализ которых показал, что порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения ими не определены.

20 ноября 2023 года на имя главы администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО3 было внесено представление об устранении вышеуказанного нарушения.

Согласно информации главы администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО3 от 22 декабря 2023 года № 297 о результатах рассмотрения представления, в целях устранения выявленных нарушений примяты меры: разрабатывается проект изменений в Правила благоустройства Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, который будет рассмотрен Советом народных депутатов Петропавловского сельского поселения и назначены публичные слушания в январе 2024 года. 

Кроме того, согласно распоряжения главы Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО3 от 01 декабря 2023 года №19 старшему инспектору по земельным вопросам администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО5, за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Как следует из акта проведения проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок утилизации биологических отходов на территории Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 13 июня 2024 года, проведенной помощником Острогожского межрайпрокурора ФИО4 до настоящего времени требования, изложенные в представлении Острогожского межрайпрокурора от 20 ноября 2023 года об устранении нарушений законодательства об охранен окружающей среды, порядка утилизации биологических отходов не исполнены.

Таким образом, органом местного самоуправления - администрацией Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области до настоящего времени не предпринято мер по внесению изменений в Решение Совета народных депутатов Петропавловского сельского поселения от 24 апреля 2020 года №169.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Острогожского межрайпрокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неприятии мер по внесению изменений в Решение Совета народных Депутатов Петропавловского сельского поселения от 24 апреля 2020 года №169.

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области провести действия, направленные на внесение изменений в Решение Совета народных депутатов Петропавловского сельского поселения от 24 апреля 2020 года №169, определить порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий Н.В. Вострокнутова 

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2024 года