№ 4А-129/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Элиста 18 декабря 2018 года 

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» Н. на постановление судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на шестьдесят суток.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 апреля 2018 года постановление судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» Н. просит отменить вышеуказанные судебные акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает необоснованным назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности при наличии смягчающего ответственность обстоятельства и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Считает, что зафиксированное в акте проверки превышение предельно допустимых концентраций сероводорода в пробах атмосферного воздуха (0,0097 при норме 0,008) исключало реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку имело место не в с. **, а на расстоянии 300 метров от завода, на границе предполагаемой санитарно-защитной зоны, где отсутствуют жилые дома. Обращает внимание, что п. 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в действующей редакции (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 сентября 2010 года № 122) предусматривает обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитных зон только лишь в отношении проектируемых и строящихся промышленных объектов и производств, которая не распространяется на действующие, введенные в эксплуатацию до начала действия данных СанПин, объекты, к которым относится и принадлежащий ООО «ТехМашСервис» завод.

В письменных возражениях начальник Территориального отдела «Северный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Малодербетовском, Сарпинском и Октябрьском районах Ш. просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, при проведении с 1 по16 марта 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 26 февраля 2018 года № * внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «ТехМашСервис» (мини-нефтеперерабатывающий завод), зарегистрированного по адресу: ***, фактически осуществляющего деятельность по адресу: ***, по соблюдению обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены следующие нарушения: 

- не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований в процессе производства, хранения, транспортировки, реализации продукции, не представлены результаты производственного контроля (протоколы лабораторных исследований) за загрязнением атмосферного воздуха за 2017 г. и истекший период 2018 г. (п. 4.1.1, п. 5.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- не установлены размеры санитарно-защитной зоны решением и санитарно-эпидемиологическим заключением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителем; не представлен, отсутствует проект обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1, п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- не проводятся мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов, в частности сероводорода. В точке замеров 2 на границе санитарно-защитной зоны 300 метров (согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для мини- нефтеперерабатывающего завода ООО «ТехМашСервис») на юго-восток от мини- нефтеперерабатывающего завода ООО «ТехМашСервис» отмечается превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) сероводорода (дигидросульфида H2S) в пробах атмосферного воздуха (определяемая концентрация мг/м3) - 0,0097 (превышение в 1,21 раз) при предельно допустимой норме концентрации 0,008. Согласно представленному проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для мини-перерабатывающего завода ООО «ТехМашСервис» при эксплуатации предприятия в атмосферу выбрасывается 18 загрязняющих веществ, в том числе сероводород (дигидросульфид H2S), относящийся ко второму классу опасности, источником загрязнения атмосферы сероводородом на предприятии являются выбросы при розливе нефтепродуктов на площадке технологических емкостей (площадка налива светлых нефтепродуктов, площадка налива мазута) (п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 177 Приложения ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»).

Из содержания обжалуемых судебных актов следует, что к выводу об обстоятельствах совершения административного правонарушения и виновности юридического лица суды пришли на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 26 февраля 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, акта проверки от 16 марта 2018 года; предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 16 марта 2018 года, акта забора проб воздуха и проведения замеров от 12 марта 2018 года; протокола исследований атмосферного воздуха от 15 марта 2018 года № ***; экспертных заключений санитарно-эпидемиологических экспертиз № *** от 14 марта 2018 года, № *** от 15 марта 2018 года; протокола об административном правонарушении от 16 марта 2018 года, иных материалов дела, которые всесторонне, полно и объективно исследовались в судебных заседаниях.

При этом судебными инстанциями оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Согласно п. 1.2 Санитарных Правил и Нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 сентября 2010 года № 122, действующей на момент проведения проверки юридического лица) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Доказательств того, что мини-нефтеперерабатывающий завод (введен в эксплуатацию и действует с 7 сентября 2005 года) Общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис», расположенный по адресу: ***, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Таким образом, не может быть признан обоснованным вывод о том, что в отношении указанного производственного объекта подлежат применению требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в том числе пунктов 4.1, 4.3, нарушение которых вменено данному юридическому лицу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи по настоящему делу из объективной стороны вмененного ООО «ТехМашСервис» правонарушения подлежит исключению нарушение пунктов 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в части непредставления проекта обоснования санитарно-защитной зоны вокруг промышленного объекта, неустановления размеров санитарно-защитной зоны решением и санитарно-эпидемиологическим заключением Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителем). 

Вместе с тем, указанное обстоятельство не влечет изменения назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на шестьдесят суток, которое в настоящее время уже исполнено, поскольку назначено в соответствии с санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, с применением требований ст. 3.1, 4.1, 3.12 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) сероводорода (дигидросульфида H2S) в пробах атмосферного воздуха (определяемая концентрация мг/м3) - 0,0097 (превышение в 1,21 раз) при предельно допустимой норме концентрации 0,008, установлено в зоне влияния выбросов данного объекта (в непосредственной близости от населенного пункта), в связи с чем создавало реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, судьей районного суда учтено смягчающее административную ответственность обстоятельство в виде признания вины и отсутствие отягчающих обстоятельств. Доводы жалобы о необоснованности назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности являлись предметом оценки суда второй инстанции при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда и мотивированно отклонены как несостоятельные. Выводы судьи Верховного Суда Республики Калмыкия в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра не имеется.

С учетом изложенного постановление судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года, решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 апреля 2018 года подлежат изменению. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.13, п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис», изменить.

В описательно-мотивировочной части постановления судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года и решения судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 апреля 2018 года исключить указание на нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» пунктов 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в части непредставления проекта обоснования санитарно-защитной зоны вокруг промышленного объекта, неустановления размеров санитарно-защитной зоны решением и санитарно-эпидемиологическим заключением Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителем).

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» Н. удовлетворить частично.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев