Мировой судья Карнаухов А.М. УИД № 92RS0010-01-2024-003517-15

Номер дела в 1 инстанции 5-1421/10/2024

Номер дела во 2 инстанции 12-20/2025 (12-441/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 14 января 2025 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «ЦТЭ № 1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала на него жалобу в Гагаринский районный суд города Севастополя, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявитель указала, что судьей необоснованно отнесено какое-то помещение в здании, принадлежащем ООО «ЦТЭ № 1», к защитному сооружению гражданской обороны (ЗС ГО), паспорт такого объекта в МЧС отсутствует, вывод сделан только на основании карточки убежища 1976 года для завода «Маяк» и инвентарного дела, которые имеют отметку «погашено в связи с регистрацией текущих изменений 15.11.2013». Вместе с тем ООО «ЦТЭ № 1» имеет технический паспорт на здание от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не имеется упоминания об объектах ЗС ГО. Документы содержат разночтения в адресе объекта, одним из которых указан адрес: 

<

адрес>, где расположен подземный склад, не принадлежащий обществу. Следовательно, в материалы дела представлены недостоверные доказательства. Вывод судьи о виновности безоснователен, так как ФИО1 не знала и не могла знать о том, что юридическое лицо имеет в собственности ЗС ГО, ООО «ЦТЭ № 1» не имеет мобилизационного задания, не имеет рабочей смены.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя ФИО3 поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным. 

Помощник Гагаринского района г. Севастополя ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны – в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

В статье 2 Закона № 28-ФЗ установлены основные задачи в области гражданской обороны, к которым в числе других отнесены: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу статьи 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Правительство Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

На основании пункта 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Указанные Правила содержат нормативные требования к эксплуатации защитных сооружений, оценке технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, приведению защитных сооружений в готовность к приему укрываемых (разделы (III, IV, VI). 

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно пункту 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возбуждено ДД.ММ.ГГГГ прокурором Гагаринского района г. Севастополя по результатам обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста ГУ МЧС России по г. Севастополю, защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В результате обследования установлены нарушения, перечисленные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, а именно: 

- в нарушение п.п. 3.6, 6.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила), не предоставлена следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов. Не предоставлен план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (в плане приведения сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых указываются сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители);

- в нарушение п.п. 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 14.3.11, 4.5.1 - 4.5.5 Правил не предоставлены мероприятия по оценке технического состояния системы водоснабжения, канализации, электроснабжения, ограждающих конструкций и защитных устройств;

- а нарушение п. 6.2.1 Правил отсутствует обозначение при входе в ЗС ГО, (прямоугольник белого цвета размером не менее 50 х 60 см. Надписи - черного цвета. Высота букв - 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см);

- в нарушение п. 6.2.3 Правил отсутствуют указатели маршрута движения к ЗС ГО;

- в нарушение 3.2.24 Правил помещения санузлов не закрыты и не опечатаны;

- в нарушение п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета (в зеленый - водопроводные трубы в санузлах);

- в нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.11 Правил демонтирована аварийная безнапорная ёмкость для питьевой воды в ЗС ГО;

- в нарушение п. 6.1.1 Правил не оснащены и отсутствуют нормы оснащения ЗС ГО, согласно рекомендуемому перечню инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования ЗС ГО приложения № 18;

- в нарушение п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» ЗС ГО не обеспечено гражданской обороны средствами связи и оповещения;

- в нарушение п. 3.5.1 Правил ЗС ГО не обеспечено противопожарным имуществом (огнетушителем, прошедшим техническое обслуживание);

- в нарушение п. 4.1.7, п. 5.1.1, п. 5.2.2, п. 5.2.4 Правил годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций с указанием перечня, объема работ, потребным количеством сил и средств, сроках выполнения работ не предоставлены.

- в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение), п. 3-6, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, ЗС ГО не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию;

- в нарушение п. 10 Положения, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, п. 1.4 схемы «Б», «В», «Г» приложения № 1 Правил информация по созданию звена по обслуживанию ЗС ГО не предоставлена;

- в нарушение п. 3.2.1, пункта 3.2.2, п. 3.2.11 Правил не обеспечена сохранность ЗС ГО, проведен демонтаж защитно-герметических ставней (допущено устройство на их место дверей кустарного типа не имеющих резиновых уплотнителей и ручек затворов);

- в нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.2, 3.2.11 Правил не обеспечена сохранность ЗС ГО: допущен демонтаж защитно-герметических дверей; не обеспечена сохранность аварийного выхода (допущен демонтаж оголовка); демонтированы элементы системы вентиляции, а также фильтры-поглотители;

- в нарушение п. 3.2.2 Правил допускается устройство отверстий в ограждающих конструкциях ЗС ГО;

- в нарушение п. 3.2.2 Правил допускается облицовка стен керамической плиткой в помещениях санузлов ЗС ГО.

Мировой судья, полно о всесторонне рассмотрев материалы дела и оценив представленные доказательства, пришел к выводу о доказанности перечисленных фактов нарушений, допущенных должностным лицом ООО «ЦТЭ № 1» ФИО8 установленных при обследовании защитного сооружения гражданской обороны в здании по адресу: 

<

адрес> принадлежащем ООО «ЦТЭ № 1».

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе решением о проведении проверки, информацией по результатам проведенного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, материалами инвентарного дела БТИ, учетной карточкой убежища, иными материалами дела, представленными прокурором, а также дополнительными документами Департамента общественной безопасности города Севастополя и ГУ МЧС по г. Севастополю, истребованными мировым судьей, показаниями допрошенных свидетелей.

Представленные в материалы дела доказательства получили в постановлении мирового судьи оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы мировым судьей проверены обстоятельства дела, связанные с наличием в здании по адресу: 

<

адрес>., принадлежащем ООО «ЦТЭ № 1», подвального помещения, отнесенного к защитному сооружению гражданской обороны (ЗС ГО).

Мировой судья обоснованно указал, что данное помещение подлежит учету как ЗС ГО на основании технической документации БТИ по его объемно-планировочным, конструктивным решениям, наличии специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (наличие помещений дизельной, телеграфа, оперативного зала, узла связи, фильтровентиляционной). 

Опровергая доводы защитника об отсутствии паспорта ЗС ГО на данный объект, мировой судья обоснованно сослался на пункт 2.2 Правил № 583 от 15.12.2002, согласно которому документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания не согласиться с указанными выводами. 

Из материалов дела и дополнительно представленных в суд документов следует, что на территории действовавшего в период СССР завода «Маяк» имелось два защитных сооружения, на которые составлены соответствующие учетные карточки: встроенное в здание убежище, общей площадью 780 кв.м., инвентарный №, и отдельно-стоящее убежище, общей площадью 1450,5 кв.м., инвентарный №.

В настоящее время на территории бывшего завода «Маяк» находится 4-х этажное здание, площадью 3870,5 кв.м., с подвалом, площадью 727,3 кв.м., которое принадлежит на праве собственности ООО «ЦТЭ № 1», которому с ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: 

<

адрес>., (ранее здание имело другие адреса). 

А также на данное территории находится 1-этажное нежилое помещение – подземный склад, площадью 1177,1 кв.м., по адресу: по адресу: г

<

адрес>, принадлежащее ФИО5

Исходя из технических характеристик и описания убежищ, следует вывод, что отдельно-стоящее убежище, общей площадью 1450,5 кв.м., с инвентарным номером 990135, находилось в 1-этажном нежилом помещении – подземном складе, площадью 1177,1 кв.м., имеющем в настоящее время адрес: 

<

адрес>.

Встроенное в здание убежище, общей площадью 780 кв.м., с инвентарным номером 990229, находится в подвальном помещении здания по адресу: 

<

адрес>., что также подтверждается описанием состава помещений, расположенных в подвале (помещения дизельной, телеграфа, оперативного зала, узла связи, фильтровентиляционной, помещение с емкостью для технической воды). 

Из показаний допрошенного в судебном заседании апелляционной инстанции свидетеля ФИО6 (заместителя начальника управления Департамента общественной безопасности города Севастополя) следует, что убежище с инвентарным номером 990135, снято с учета как ЗС ГО, а убежище с инвентарным номером 990229 значится на учете как ЗС ГО. 

Ссылка в жалобе на недопустимость принятия в качестве доказательства материалов инвентарного дела, которые имеют отметку «погашено в связи с регистрацией текущих изменений 15.11.2013», несостоятельна. Перечень перечисленных в инвентарном деле изменений, связанных с перепланировкой внутренних помещений, не свидетельствует о недействительности данной технической документации, представленного ГУПС «БТИ».

Доводы защитника о том, что уполномоченными органами власти в течение длительного времени не были оформлены надлежащие документы на данное ЗС ГО, не свидетельствует об отсутствии такого объекта. Кроме того, как видно из материалов дела комиссии, созданные для инвентаризации объектов ЗС ГО, расположенных на территории бывшего завода «Маяк», в октябре 2018 года и в ноябре 2022 года не были допущены в помещение для обследования ЗС ГО.

Доводы о разночтениях в указании адреса ЗС ГО проверялись мировым судьей и обоснованно не приняты во внимание. 

Из материалов дела видно, что адреса объектов капитального строительства, находившихся на территории завода «Маяк», с 1975 года несколько раз изменялись. Согласно пояснениям свидетеля ФИО6 адрес: 

<

адрес>, в акте об отказе в допуске для инвентаризации ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ указан ошибочно, по причине невозможности осмотра объекта и не предоставления соответствующих сведений собственниками. В ходе настоящей проверки достоверно установлено, что ЗС ГО с инвентарным номером 990229 расположено во встроенном подвальном помещении административного здания по адресу: 

<

адрес>

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы мировой судья правильно признал установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения, указав, что исходя из состава помещений и технических характеристик, она должна была и могла знать, что юридическое лицо имеет в собственности ЗС ГО, и осуществлять его эксплуатацию в соответствии с требованиями специального законодательства в области гражданской обороны.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья И.В. Сомова